当前，双边和区域自由贸易区的建立已成为世界经济发展的一个主要趋势。受2008年多哈回合7年谈判破裂及2011年美欧债务危机影响，全球贸易保护主义有所抬头，全球多边贸易谈判举步维艰，为更有针对性、更具实效地实现本国的利益，越来越多的国家和地区倾向于通过组建或加入自由贸易区的方式来加快关税减让和扩大市场准入的步伐。特别是通过建立双边自贸区，实现两国贸易和投资自由化，促进贸易、投资和经济增长，最大限度地分享经济全球化的益处。在这种大背景下，考虑到中韩越来越紧密的经贸关系以及经济上的互补性，妥善解决两国经贸关系中出现的问题，积极推进中韩间建立FTA无疑是双赢之举。

一 背景分析

（一）当前自由贸易区建立与发展已成为世界经济发展的主要趋势之一

全球金融危机爆发以来，受美国次贷危机及欧洲债务危机影响，WTO多边协商进程迟滞，发达国家市场需求有所萎缩，经济发展速度减缓，这导致贸易保护主义重新抬头，相关国家间的贸易摩擦加剧，严重影响了世界经济的增长。为实现本国所关心的核心利益，各国更加重视通过推进互惠性贸易协定谈判来强化彼此间的经济合作。由此，可以预见，在相当长一段时间内，通过缔结双边自由贸易协定促进经济发展将处于积极发展的阶段，这将对全球经济格局产生深刻影响。面对这一深刻变化的国际经济环境，中韩两国主动把握时机，积极参与区域经济合作，从后发变为先进，由被动响应到积极推进，现已形成遍及五大洲的分布格局。可以说，目前中韩两国建立自由贸易区的时机已经成熟。

（二）中韩两国良好的政治、经济关系为建立中韩FTA奠定了坚实的基础

中韩两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通，友好交往源远流长。两国建交20年来，中韩关系飞速发展，特别是2008年中韩建立战略合作伙伴关系后，双方政治互信和战略沟通不断加深加强，各领域合作不断迈上新台阶。两国经贸合作密切，互补互存日益深化，已形成全方位、深层次、互利共赢的良好发展格局。2011年，中韩两国双边贸易额达到2456.3亿美元（中韩历年贸易往来情况见表1），比建交之初增长了近50倍，超过韩国同美国、日本贸易之和。两国领导人确定的2015年双边贸易额达到3000亿美元的目标有望提前实现。双边相互投资累计约500亿美元，较建交之初增长了100多倍。目前，中国保持韩国最大贸易伙伴国、最大出口市场和进口来源国、海外投资对象国地位，韩国则是中国第三大贸易伙伴国和外商直接投资来源国。中韩两国间顺利开展且日益密切的经贸合作为中韩FTA的建立奠定了坚实的基础，中韩FTA率先启动顺理成章。

表1 中韩贸易简明统计（1992年至2012年上半年）

（三）中、韩两国FTA战略的实施情况

中国FTA战略的目的是，通过积极推进自由贸易区建设，争取区域经济合作主动权，进一步提升开放型经济水平，加强同合作伙伴的相互依存关系，进一步改善政治、外交关系，以配合我国全方位和平外交战略的推进。20世纪90年代以来，随着经济的发展和对外开放的扩大，中国逐渐改变对区域经济一体化的看法，开始尝试参与区域经济合作。加入世贸组织以来，中国参与区域经济合作的步伐明显加快。2007年10月，党的十七大首次明确提出要实施自由贸易区战略，将推进自由贸易区建设上升至国家战略的高度，为中国自由贸易区发展指明了方向。从2002年中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》决定建立自贸区开始，中国的自贸区建设从无到有，从被动响应到主动倡议，进程不断加快。截至2012年11月，中国同东盟、中国香港、中国澳门、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、新西兰、哥斯达黎加、中国台湾等国家和地区签署了自由贸易协定（见表2）。2010年的数字显示，中国同上述国家和地区的贸易额占中国对外贸易总额的24.4%。^[1]仔细观察中国和其他国家已签署的FTA的谈判历程，可以发现，更多的是采用这样一种战略思维方式，即进行的FTA谈判并不单纯以经济利益获取的多少为唯一判断标准，而是从易到难、从小到大、循序渐进，有时更多的是出于一种政治考虑。“随着签署数量的增加，中国在新兴市场的份额必然逐渐扩大，外贸空间也将随之得到扩展，从而实现一种规模效应。”^[2]

表2 中国已签署FTA涉及的主要条款

韩国FTA战略的目标是通过与主要国家和地区相互取消关税等贸易壁垒，作为包括海外企业在内的生产基地，成为全球“自由贸易轴心