把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心，既是上海经济建设的长远目标，也是上海继续发展的推动力量。从现实条件来看，率先发展国际贸易中心最具有可操作性，一方面它可以依托上海现有的制造业产业优势以及产业辐射能力；另一方面它可以为航运中心的发展提供有效的需求和市场。同时，与建设国际金融中心相比较，在上海、北京、香港这三大都市中，上海建设国际贸易中心的竞争优势也更强。

一 从国家战略高度思考上海国际贸易中心建设问题

上海建设国际贸易中心应成为国家战略，其依据有以下几个方面。

（一）这是党和国家关于我国经济持续发展和中华民族伟大复兴战略构想的重要意图

1992年10月，党的十四大提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”1995年，党中央国务院作出建设上海国际航运中心的重大决策，进一步提出把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心。党的三代领导人对上海的经济建设也有很宏伟的战略思想。20世纪90年代初，邓小平在谈到上海发展时曾强调上海在科技、工业基础和人才等方面条件已不比香港、新加坡差，也不比西方某些大城市差多少。如果政策对头，不出什么大问题，至多30年可以把上海建成商业、金融、贸易、高科技、信息的综合性国际中心，走在香港、新加坡的前面。根据邓小平的战略思想，以江泽民为核心的党的第三代领导集体对上海的经济建设作出过明确的战略部署，即把上海建成“一个龙头、三个中心”；特别是2001年国务院在新一轮《上海市城市总体规划》的批复中，进一步明确了上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的战略定位。党的十六大以后，党中央、国务院不仅肯定了上海经济建设的既定方针，而且还根据形势的发展提出了新要求。2004年7月，胡锦涛总书记视察上海时提出“要继续推进上海成为国际经济、金融、贸易、航运中心的建设”。2006年全国两会期间，他再次明确提出，上海要实现“四个率先”，大力推进“四个中心”建设。2008年国务院在《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中指出：“继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。”

（二）这是提高我国开放型经济水平的战略需要

中共十七大报告判断，我国开放型经济进入新阶段。因此，要在坚持对外开放基本国策条件下继续提高开放型经济水平。关于新阶段提高开放型经济水平，报告提出了要实现两个新的目标：①完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系；②形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。为了实现这两个新的目标，报告对新阶段的开放型经济发展提出了两项新要求和六项新任务。两项新要求是：①深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进；②加强双边多边经贸合作，实施自由贸易区战略。

六项新任务是：①加快转变外贸增长方式，发展服务贸易；②创新利用外资方式；③创新对外投资和合作方式；④加快培育我国跨国公司和国际知名品牌；⑤积极开展国际能源资源互利合作；⑥采取综合措施促进国际收支基本平衡，防范国际经济风险。

为了实现开放型经济新阶段的战略目标、各项新要求和新任务，不仅需要企业和地方政府在经济建设和发展规划中安排具体项目和部署，而且也需要中央政府采取国家级规划和举措实现重点突破。这是改革开放30多年来我国开放型经济发展的成功经验。20世纪80年代，邓小平决定建设深圳等经济特区是对外开放的国家级举措；90年代开放开发浦东新区和沿江城市，也是对外开放的国家级举措；进入新世纪，为了提高开放型经济水平，也需要国家级的战略安排，上海四个中心的建设和天津滨海新区的开放开发已经初步形成国家战略的具体体现。在我国开放型经济发展的新阶段，需要一种举世公认的新标志，而上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心就是我国开放型经济新阶段最醒目的新标志，也是中国经济国际化最前沿阵地和最新成就。未来上海的四个中心