一 吉林省对外开放基本情况

根据海关统计，吉林省2011年累计实现外贸进出口总值220.47亿美元，同比增长30.9%，增速高于全国平均水平8.4个百分点^[1]。其中，实现出口总值49.98亿美元，同比增长11.7%；实现进口总值170.49亿美元，同比增长37.8%。^[2]在进口中，吉林自欧盟和东盟进口增长最快，同比分别增长了49%和118.6%。而2001年全省外贸进出口只有32.1亿美元，到2007年突破100亿美元，2011年突破220亿美元。与2006年相比，年均增长22.7%。

从全国各省（自治区、直辖市）的对外开放程度来看，吉林省依然处于落后状态。2011年，吉林省的对外贸易总额只占全国外贸总额的0.61%，排在全国31个省（自治区、直辖市）的第19位，比2010年降一个位次，同在东北地区的辽宁省排第9位，黑龙江省排第12位^[3]，排第1位的广东省外贸进出口总额是吉林省的405倍。目前东三省的对外贸易主要集中在辽宁省，辽宁省外贸进出口总额遥遥领先于吉林和黑龙江两省，是两省贸易总和的两倍左右。吉林省利用外资虽然呈逐年增长的态势，但规模仍然较小，2011年利用外资总额只占全国的4.64%，而同年辽宁省利用外资总额是吉林省的4.9倍。吉林省对外贸易落后的主要原因在于吉林省外贸依存度低、贸易对象过于集中^[4]、外贸与本地区产业的关联度较低。从投资方面看，外资投向不尽合理；投向第三产业、农业利用外资份额较小；投资环境与需求还存在较大差距。

当今世界，全球化和区域化正在成为常态，而东北亚经济圈也成为继欧盟和北美自贸区后又一令人瞩目的地方。目前，中国已成为东北亚各国最大的贸易伙伴，双向投资累计达650亿美元，2011年，中国与东北亚五国的进出口贸易额占中国进出口贸易总额的24.6%。

从表1可以看出，日本、韩国、俄罗斯也是吉林省重要的贸易伙伴^[5]。2011年，吉林省同东北亚其他5个国家累计的贸易额52亿美元，占全省进出口贸易额的1/4^[6]，因此，东北亚各国对吉林省的对外开放格局建设意义重大。

从东北三省与俄、日、韩、朝四国贸易和投资总体情况看，处于沿海地区的辽宁省占韩国和日本对东三省贸易和投资额的约80%，全国对朝贸易的70%由辽宁省垄断，而黑龙江多年占据全国对俄贸易的首位，因此，吉林省与日、韩、俄、朝贸易和投资优势并不明显。

从表2可以看出，吉林省在东三省中对日贸易处于中游水平。以辽宁省2010年对日出口为例，辽宁省的对日出口额为97.3亿美元，吉林省及黑龙江省的对日出口额分别为5.2亿美元和3.3亿美元，差距甚大。究其原因，主要在于辽宁可以直接利用大连港进行对日贸易，仅大连市对日贸易就占辽宁省对日贸易的80%左右，这种优势是吉林省所不具备的。同时，吉林省及黑龙江省对日出口的大多是初级产品及加工品，产品附加值低，而辽宁省出口最多的是机械器具、电子设备类。

表1 2011年吉林省前10位进出口商品国贸易总值

表2 东北三省对日贸易额比较

从对韩贸易来看，2011年，韩国与东北三省的贸易额为101亿美元，但贸易额中近80%集中在辽宁省。从投资情况看，2011年年末，韩国对东北三省的投资额达到45.8亿美元，占韩国对中国投资额的12.4%，而2006年这一比例不过是6.6%，可见韩国企业正在东北地区扩大投资，而且韩国大企业进入东北地区的趋向越来越明显。

从表3对俄贸易情况看，黑龙江省作为对俄贸易的桥头堡，贸易额不仅领先于辽宁和吉林两省，而且2011年增幅较大，同比增长1.5倍，预计2012年对俄贸易额将达到205亿美元。从这些数据反映的实际情况看，下一步吉林省应该在2年内实现对俄罗斯贸易额10亿美元，争取在5年内实现对俄20亿美元的贸易额。

表3 东北三省对俄贸易额比较

虽然目前吉林省在对外贸易和投资上落后于辽、黑两省，但从近几年吉林省对外贸易增长的百分比来看，吉林省是三省增长幅度最大的^[7]，吉林省的外贸潜力很大，进步很快。在国家发改委公布的2011年全国各省（自治区、直辖市）对外开放度排名中，吉林省以16.8分对外开放度指标得分位列全国第13位，超过同在东北的黑龙江2个位次。这主要得力于国家对图们江区域开发给予了一系列的政策支持。2009年8月30日，国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，这是我国为进一步提升沿边开放水平、完善对外开放格局做出的重要战略部署。我国“十二五”规划提出把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成面向东北亚开放的重要枢纽；不久前，国务院批准了国家发