一 海淀区推进城乡一体化发展的意义

加快推进城乡一体化发展是海淀区贯彻落实科学发展观、争创科学发展示范区的重要举措。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，城乡互动、协调发展和共同繁荣是科学发展的必然要求。目前，虽然海淀产业化、城市化已处于较高水平，但城乡二元结构依然明显，矛盾问题仍较突出，现阶段贯彻落实科学发展观、争创科学发展示范区，就必须要加快推进城乡一体化发展。

加快推进城乡一体化发展是海淀区建设自主创新示范区核心区、实现地区又好又快发展的有效支撑。海淀园作为国家自主创新示范区核心区，其发展离不开农村的支持；广大农村作为科技园区发展的战略腹地，其发展应积极融入园区发展之中。为进一步巩固核心区地位，实现地区又好又快发展，就必须加快推进城乡一体化发展，发挥园区的带动作用，切实维护农民利益，充分调动农民积极性。

加快推进城乡一体化发展是海淀区落实北坞村试点工作、争当城乡一体化试验区的现实需要。海淀区作为首都重要的功能拓展区，理应在城乡一体化发展中走在前列。推进海淀区城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，将北坞村试点作为突破口，重点突破，以点带面，使之在全区推进城乡一体化发展中发挥示范效应。

加快推进城乡一体化发展是海淀区应对当前危机、争做促进“三保”^[1]贡献区的主要抓手。当前，宏观经济形势继续发生深刻变化，海淀区已经进入坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的关键阶段，三农问题仍是该区发展相对薄弱环节。抓住应对当前金融危机的机遇，加快推进海淀区城乡一体化发展，繁荣农村、富裕农民、缩小城乡差距、统筹城乡发展，是应对当前危机、维护农村和社会稳定的主要抓手。

二 海淀区推进城乡一体化发展的基本情况

海淀区辖区总面积430平方公里^[2]，其中，农村地区主要包括海淀乡、东升乡、四季青镇、西北旺镇、温泉镇、苏家坨镇、上庄镇七个乡镇，农村地区面积261平方公里，占总面积的60.7%；城乡结合部主要分布在海淀乡、东升乡、四季青镇、西北旺镇，总面积105平方公里；绿隔地区主要分布在海淀乡、东升乡、四季青镇、西北旺镇，规划绿地总面积为31平方公里。截至2008年底，海淀农业户籍人口9.6万人，西北旺镇、温泉镇、东升乡本地城镇户籍人口数已超过农村户籍人口数，西北旺镇、温泉镇、四季青镇、东升乡、海淀乡的外来人口与当地户籍人口形成了倒挂。

近年来，随着各项政策、措施的落实，海淀区城乡一体化进程不断推进。

（一）农村经济平稳发展

2008年，海淀区实现农村经济总收入171.7亿元，比上年增加12亿元，增长7.7%；农村经济纯收入35.7亿元，比上年增加3.1亿元，增长9.6%；实现增加值38.2亿元，比上年增加3.9亿元，增长11.5%。特色农业发展良好，观光采摘、樱桃、冬枣收入比上年增长37.8%。民俗旅游快速发展，服务设施不断完善，观光采摘园达到134家。

（二）农民生活不断改善

2008年，海淀区农村居民人均纯收入14319.3元，比上年增长14.1%。农民收入来源实现多元化，其中，工资性收入及房屋出租收入成为海淀农村居民的主要收入来源，工资性收入约占农村居民人均纯收入的77.6%，房屋出租收入约占4.5%；第一产业纯收入占农村居民人均纯收入的0.3%，其中农业收入占0.1%。

（三）农民就业、社会保障水平稳步提高

截至2008年底，海淀区农村劳动力59777人，占海淀区农业户籍人口总数的61.26%；参加过农村劳动力转移就业培训的21256人，占农村劳动力总数的35.55%；实现就业36503人，占农村劳动力总数的61.06%。海淀区农村累计参加农村社会养老保险58172人，覆盖率达96%（按农村劳动力人口计算）；累计参加新型农村合作医疗88004人，覆盖率为93.72%。

（四）农村基础设施和环境建设不断加快

“五项工程”建设加快推进。截至2008年底，海淀农村地区建设完成密闭式清洁站108座、公共卫生间174座；建设完成集中供水厂4座，农民安全饮水目标基本实现；污水处理厂（站）12座，污水处理能力达到80%；北部农村地区修建完成主次干路共12条，交通道路骨干路网体系基本建成。农村环境不断改善，23个环境整治重点村全部通过市、区两级验收。森林覆盖率达到37.1%，林木绿化率达到47.5%。四季青镇、温泉镇相继通过北京市环境优美乡镇的评选，获得“北京市环境优美乡镇”称号，