北京城区内部一直存在着多方面的差距，其经济发展差距主要存在于南北城之间（本文中南城包括崇文、宣武、丰台三个区，北城包括东城、西城、海淀三个区），表现在发展水平、发展速度、经济结构和投资、就业等各个方面。近年来随着北京总体经济实力的迅速增强，区域内部发展不均衡的现象也越来越突出。南城的经济实力明显低于北城，南北城之间的差距进一步加大。应充分重视这一情况，创造条件促进南城发展，逐步缩小南北城之间的差距，实现北京市整体的和谐发展。

一 当前北京南北城经济发展的差距及变化

1.南城经济总量规模小，人均水平低

从经济总量看，2008年南城地区生产总值，第二、三产业增加值和财政收入等经济指标都在北城的1/3以下，远低于其人口所占的比重。

表1 2008年北京南北城部分经济指标在全市所占比重

从人均经济指标看，南北城在各项指标上都存在着显著的差距。表2显示，2008年南城人均地区生产总值和第三产业人均增加值分别低于北城的65040元和58454元。

表2 2008年八城区部分人均经济指标对比

2.南城产业结构层次低，尚未形成优势产业

从南北城的产业结构看，2008年南城第三产业比重低于北城6.18个百分点。北城的信息传输、计算机服务和软件业、金融业和教育三项产业增加值所占比重为42.87%，南城只有20.55%，南北城相差一倍以上。

从各区的产业构成看，丰台区第三产业比重最低，仅为73.3%，低于海淀区8.13个百分点；崇文区也只有81.93%，低于东城区、西城区和宣武区8个百分点以上。

北城的高科技产业和现代服务业主导地位已经形成，各区都已实现了产业结构的转型。相比之下，南城各区缺乏优势产业，传统行业仍占有较大的比重。

表3 2008年各城区产业增加值构成

从各产业增加值的地区分布看，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，以及文化、体育和娱乐业五个行业分布最为集中。

西城区金融业比重占全市金融业的40.41%，占本区地区生产总值比重的44%；海淀区的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘察业、教育和文化体育和娱乐业四项占全市的比重都在37%以上，四项合计占本区地区生产总值的比重达49.09%。

崇文区和宣武区在全市都没有明显的优势产业，丰台区唯一超过海淀区比重的行业是交通运输、仓储和邮政业，占全市的5.58%。

表4 2008年各产业增加值的地区分布

3.南城第三产业份额在持续下降

1984～2008年的24年中，南城的第三产业增加值占八城区的比重大幅下降，从33.43%下降到12.5%，南北城第三产业增加值之比从3/5下降到不足1/5。比重下降最多的是宣武区，1984年宣武区第三产业增加值与西城区同居八城区榜首，但以后比重逐步下降，2008年不到西城区的1/4；崇文区和丰台区第三产业基础本来就薄弱，崇文区还一直下降，2008年只有东城区、西城区的1/10～1/5；丰台区虽然有所上升，但其增长速度远不及海淀区的增长速度，2008年的第三产业增加值低于海淀区的1/4。

表5 1984～2008年南北城各区第三产业增加值占八城区比重对比

4.南北城经济差距加大

南北城人均地区生产总值差距从2001年的14482元到2008年的65040元，增加了3倍以上，差距在不断加大。

以人均地区生产总值为指标衡量，2008年南城总体上相当于北城2001年的水平，其中崇文区和宣武区落后于东城区、西城区5年以上，丰台区落后于海淀区大约7年。

表6 不同年份八城区人均地区生产总值对比

5.南城固定资产投资比重低

2008年奥运会的场馆建设使朝阳区近年固定资产投资独占鳌头，但其他区的全社会固定资产投资也仍然是北重南轻。表7显示，2001年以后的7年中北京固定资产投资的南北城差距在1倍以上，崇文区在全市固定资产投资中比重最低，只占2.77%，宣武区也只占3.2%，丰台区的比重也刚过海淀区的一半（见表7）。

表7 2001～2008年南北城及各区全社会固定资产投资

从投资的变化情况看，丰台区从2003年以后有了大幅增长，南北城投资差距在2004年以后呈缩小的趋势。

6.南北城就业差距大

2008年南城从业人员占常住人口比重低于北城19个百分点。崇文区就业状况最差，2000年以来，从业人员占常住人口比重一直在32%左右，与东城区、西城区相差46个百分点以上；宣武区一直在下降，2008年比重比东城区、西城区低40个百分点以上；丰台区从2001年高于海淀区6个百分点下