2008年是北京奥运会的举办年，也是北京市改善环境质量、兑现“绿色奥运”承诺的决战之年。在北京市委、市政府的领导下，全市上下以奥运能源保障为核心，大力推进“资源节约型社会和环境友好型城市”建设，实现了全年各能源品种供应充足，特别是奥运期间能源的安全平稳运行。同时，北京市以奥运为契机，继续深化产业结构调整，高新技术产业、现代制造业等高端、高效、高辐射产业快速发展，工业、建筑、交通等领域节能技术、产品应用取得新的突破。北京市万元GDP能耗比上年降低7.36%，“十一五”前3年，万元GDP能耗累计下降17.26%，超额完成计划目标。

2009年是奥运成功举办之后首都发展步入新阶段的第一年，是深入学习实践科学发展观，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步之年，是外部环境发生深刻变化，国家宏观政策重大调整，加快扩大内需、确保经济平稳较快发展的关键一年。奥运会后北京站在新的起点，处在现代化、国际化、城市化不断加快的发展阶段，内在发展动力依然强劲，大规模固定资产投资势必带动能源需求继续增长，北京市节能降耗、实现绿色北京的压力依然巨大。

一 能源发展总体特点

（一）能源与经济增幅双下降

在经济方面，由于受国际金融危机影响，北京市经济增速有所回落。2008年，全市实现地区生产总值10488亿元，同比增长9.0%，增幅比上年下降4.3个百分点。一、二、三产业比重由上年的1.1%、26.8%、72.1%调整为1.1%、25.7%、73.2%。其中，第一产业增加值112.8亿元，增长1.1%；第二产业增加值2693.2亿元，增长2.4%；第三产业增加值7682亿元，增长11.7%。按常住人口计算，全市人均GDP达到63029元（按2008年平均汇率折合9075美元），比上年增长5.2%。^[1]

在能源方面，2008年北京市能源消费总量为6343万吨标准煤，仅比上年增长0.93%，增幅下降近6个百分点，为近年来新低。其中，煤炭2748万吨，天然气60亿立方米、外调电462亿千瓦时、成品油887万吨。^[2]

（二）能源品种结构持续优化

从能源总量结构看，2008年，受经济结构调整力度加大以及奥运等因素影响，北京市煤炭比重有所降低，油品、电力、天然气、可再生能源等优质能源比重达到66%，较上年提高4个百分点。

从终端能源结构看，2008年，煤炭及其制品终端消费量为1009万吨标准煤，仅占终端能源消费总量的16.5%，优质能源比重达到83.5%，高于申奥承诺目标4个百分点。

（三）服务业能耗首超第二产业^[3]

受产业结构调整、部分高耗能工业企业逐步退出以及奥运举办期间部分工业企业停（限）产等因素影响，2008年，北京第二产业能耗总量下降明显，同时，第三产业能耗保持高速增长，在全市能耗总量中的比例上升为41.3%，成为第一大耗能产业部门，占全市能源消费总量的比例高出第二产业1个百分点。

第一产业能源消费量为96.9万吨标准煤，同比增长0.5%；占全市能源消费量比重为1.5%，与上年持平。

第二产业能源消费量为2550.51万吨标准煤，同比下降8.7%；占全市能源消费量比重为40.3%，比上年下降4.1个百分点。

第三产业能源消费量为2610.49万吨标准煤，同比增长9.3%；占全市能源消费量比重为41.3%，比上年上升3.2个百分点。

居民生活能源消费量为1069.23万吨标准煤，同比增长6.4%；占全市能源消费量比重为16.9%，比上年上升0.9个百分点。

（四）连续三年超额完成节能目标^[4]

按2005年可比价格计算，2008年北京市万元GDP能耗为0.66吨标准煤，同比下降7.36%。“十一五”以来，全市单位GDP能耗下降率连续三年超过5%，已累计完成“十一五”目标进度的86.4%，远远领先于全国其他省市。其中，规模以上工业万元增加值能耗比“十五”末期累计下降了30.87%，提前两年完成“十一五”期间下降30%的目标。

（五）能源总量增加，污染物排放下降

“十一五”以来，北京市能源消费不断增加，主要污染物排放持续下降。2008年，北京市能耗总量为6343万吨标准煤，比“十五”末增长了14.6%；与此同时，北京市不断加强能源污染排放治理，二氧化硫以及烟尘等主要污染物排放量分别下降了26.5%和30.1%。^[5]

二 节能降耗形势

（一）节能降耗目标完成86.4%，工业节能目标超前实现

“十一五”以来，北京市能耗总量年均增长保持在4%以上，但2008年受国际金融危机影响，全市经济放缓，能源需求明显下降，仅比上年增长0.93%。从节能降耗来看，进入“十一五”，全市单位GDP能耗下降率连续三