北京是我国的首都，是国内政治、文化中心和重要的国际交往中心。北京将以世界城市为发展目标，建设具有多元化的世界文化名城和环境优美、生态良好的宜居城市。水资源是经济社会发展和生态环境建设的基本条件，是基础性自然资源和战略性经济资源。然而，各项统计表明，北京已属重度缺水区，水资源紧缺日益影响北京的社会、政治、经济安全，这不符合建设世界城市的基本要求，也不符合我国的根本国家利益，北京市建设节水型城市势在必行。

一 北京水资源基本状况

（一）北京水资源的严峻形势

中国是水资源贫乏的国家之一，加之水资源时空分布不均，造成很多地区严重的水资源危机。从地域看，水资源南多北少，北京位于华北平原北端，地处中国水资源较为贫乏的北方。2008年北京水资源总量为34.2亿立方米，人均水资源量为205.5立方米，与全国人均水资源量2000立方米、世界人均水资源量7400立方米存在较大差距。其中地表水用量5.7亿立方米，地下水用量23.4亿立方米，再生水用量6亿立方米。1999～2008年平均与多年平均相比，地表水资源量减少58.6%，地下水资源量减少37%，可利用水资源急剧减少。^[1]

由于北京地区降水量先天不足，且年内、年际分布极不均匀，因此北京的地表水可用量和地下水可用量都逐年减少。北京地区地表水资源绝大部分取自官厅水库、密云水库。近年来，官厅水库与密云水库蓄水量严重减少，例如官厅水库库容41.6亿立方米，而2007年蓄水量仅1.0116亿立方米。

随着城市人口增加，城市建设、国民经济与社会发展速度的加快，特别是1978年以来城市化进程的加快，需水量迅速增长。综合人口、经济、社会、天气等多方面因素，北京水资源将面临更加严峻的挑战，水资源短缺已成为制约首都经济与社会发展的关键因素。

（二）建设节水型城市是北京唯一选择

面对日趋严峻的资源紧缺和生态环境问题，党的十六届三中全会提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略方针，将人与自然的和谐作为我国社会经济可持续发展的首要问题。在建设节约型社会的大背景下，2004年中央人口资源环境工作会议指出，中国要积极建设节水型城市，要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。

水资源是人类赖以生存和从事生产不可缺少的资源，随着人口的增长，经济的发展和人类生活水平的提高，人类对水的需求日益增长，而与此同时水资源又是一种有限的、不可替代的宝贵资源。这两者之间形成的矛盾在一些国家和地区，已成为制约国民经济发展的“瓶颈”。因此，应将全新的节水理念引入城市经济、社会的发展过程中，从供水管理转向加强需水管理，科学合理地确定各行业、各部门、各用水户的用水指标和用水定额，实现城市水资源的高效利用与最优配置，依靠水市场的调节作用形成整个城市不同层次范围内科学合理用水的良好氛围，保持水资源的可持续利用，实现城市经济、资源、社会、环境协调发展是北京市发展“世界城市”、解决水资源危机的必由之路。

二 北京节水型城市建设的主要影响因素

（一）产业结构的影响

近年来，北京市产业结构由原来第二产业占绝对优势的“二三一”型变成现在的“三二一”型，比重由1980年的4.4%∶68.9%∶26.7%变为2008年的1.1%∶25.7%∶73.2%。

图1 北京三大产业比重变化

1.工业结构变化

首先，工业所占比重持续下降。其次是工业内部产业结构的演进。在第二产业内部，劳动—资本密集型的纺织、冶金、石油化工等行业逐步让位于技术—知识密集型的电子、新材料等新兴行业，以及三高企业的退出，使得高耗水行业和工业用水量减少。

2.农业结构变化

在北京市用水总量中，农业用水占了很大的比重，尤其是农业灌溉用水，在1999年时比重达到全市总用水量的38.5%，北京农业灌溉用水对于全市水资源的可持续利用具有重要影响。农业产业结构的调整，包括农村经济和农业生产等结构调整。农村经济结构是指一、二、三产业的数量比，农业生产结构是指大农业内部各部分之间的数量比，如农牧比。由于三次产业及农业内部各产业之间用水量差别较大，农业产业结构的调整必然导致农业用水的变化。

3.生活用水变化

人口增长、人均生活用水量的提高，是带动生活用水迅速递增的主要因素。由于城市化水平不断提高及外来人口