山区能源问题事关当地农民生活改善和首都生态建设大局。近年来，随着新农村建设步伐加快，北京市山区能源发展取得明显进步。但是，由于山区经济社会发展水平较低，大多数能源基础设施建设滞后、农民生活用能方式粗放、用能结构不尽合理等问题长期存在，影响了生态涵养发展区功能的有效实现，制约了山区农民生活质量的不断提高。因此，必须尽快研究解决山区农民生活能源问题。

一 山区农民生活能源消费基本情况和特点

北京市山区行政区划面积1.05万平方公里^[1]，涉及7个区县、82个乡镇、1643个村，共有46.1万户、147.6万人。2008年，山区农民人均纯收入9248元，人均生活消费支出6554元。近年来，随着山区农村发展水平逐步提高，农民生活能源消费量不断增加，消费结构不断优化，消费环境进一步改善。

（一）山区农村能源消费快速增长，生活能源消费比重不断提高

从能源消费总量看，2008年全市农村能源消费为595万吨标准煤，其中山区农村消费400万吨标准煤，比2006年增长18.3%；三年平均增长8.8%，高于全市平均增速近2个百分点。山区农村能源消费总量占全市农村能源消费总量的比重也不断扩大，从2006年的65%增长到2008年的67.2%，提高了2.2个百分点。从生活能源消费量来看，2008年，山区农村生活能源消费量为345万吨标煤，比2006年增长了22.8%，年平均增长10.8%；占山区能源消费总量的比重从2006年的83.1%上升到2008年的86.3%，增幅略高于全市农村平均水平。

表1 2006～2008年全市农村及山区农村能源消费量

（二）山区农民生活能源消费结构逐步优化，优质能源消费不断增长

从生活能源构成看，2006年山区农民生活能源主要是以烧煤和柴为主，消费总量分别占35%和39.7%，电、液化气、新能源和其他能源分别占12.5%、6%、0.3%和6.5%。到2008年，这一结构变化为以煤、柴和电三者为主，所占比重分别为42%、22.3%和23.2%，液化气、新能源和其他能源占比分别为7.5%、3.8%和1.2%。从中可以看到，薪柴秸秆等燃料使用量呈显著下降趋势，煤炭消费增速逐年放缓，电、新能源等优质能源消费量不断增大，且增幅逐年加大（见表2和图1）。

表2 2006～2008年山区农民生活能源消费结构

图1 2006～2008年山区农民生活能源消费结构变化

从生活能源消费用途来看，山区农民生活用能主要用于做饭、取暖，2008年占比分别达到30%和68%。其中，做饭用能比2007年增长17.3%；取暖用能由于基数偏大，增幅略低，增长了6.4%。此外，2008年洗澡用能使用量为0.3万吨标煤（仅占总量的2%），虽然占比很小，但增幅最快，比2007年增长了20%。

（三）能源消费支出大幅增长，占收入的比重不断提升

2006～2008年，山区农民生活能源消费总额从4.69亿元增加到6.92亿元，平均每年增长21.5%。其中，生活用煤支出总额从3.1亿元增加至4.5亿元；用电支出总额从0.54亿元增加至1.24亿元。山区农户平均生活能源支出从2006年的1017.4元增加到2008年的1501.1元，增长47.5%。以三口之家为例计算，农户年平均生活能源消费支出占户均纯收入的比例从4.6%增加到5.4%，农民用于生活能源的消费支出比例逐年提升。

（四）能源设施建设进程加快，山区新能源推广运用取得初步成效

近年来，北京市山区能源设施建设步伐明显加快。山区乡镇全部完成了三期电网改造，新农村电气化建设工程启动实施，“送气下乡”、“送煤下乡”等能源安居工程开始试点并逐步推开，山区农民用能环境得到优化，用能终端档次逐步提升，农民生活质量得到进一步提高。特别是2006年以来，大力实施“三起来”工程，加快了山区农村新能源建设步伐。截至2008年底，“亮起来”工程累计在山区安装太阳能路灯4.8万盏，有10万农户受益。“暖起来”工程累计在山区建设节能卫生吊炕18.36万铺，山区农户冬季室温提高了3～5摄氏度；改造既有民居1230户，新建节能民居2800户，使冬季室温提高了3～6摄氏度，取暖成本降低50%；建成97座太阳能公共浴室，解决了3万多户农民的四季洗澡问题。“循环起来”工程累计在山区建成生物质气化站50处、大中型沼气站28处、户用沼气400余户，推广生物质炉1万余台，3.8万农户的炊事用能基本得到解决。

“三起来”工程极大地改善了山区农民的人居环境，促进了山区节能减排和资源的循环利用，在一定程度上缓解了生态涵养发展区人口、资源、环境的压力，取得了明显的经济效益和生态效益。据测算，三年来，