当前，中国正处于产业结构快速调整、利益格局剧烈变化的社会转型期，各种遗留问题、新生问题丛生，是这个时期的突出特点。其中与人民生命财产安全密切相关的公共安全形势严峻，引起了中央及各级政府和全社会的广泛关注。河南是一个人口大省，同样面临着公共安全问题的严峻挑战。对此，河南省委、省政府在树立和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的同时，从执政为民和提高政府执政能力的高度出发，高度重视公共安全问题，积极推进公共安全建设。

一 河南省社会公共安全现状分析

近年来，社会公共安全问题引起了政府和社会公众的高度关注，在SARS出现之前，人们对什么是公共安全缺乏普遍的认识。在SARS出现之后，从中央到地方开始高度重视社会公共安全问题，人们对公共安全在经济社会发展中的重要性也有了新的认识。

1.社会公共安全问题

公共安全，是与社会公民健康、生命财产安全密切相关的公共问题。在社会转型期，因社会流动加快、分化加速、竞争加剧，极易引发涉及公共安全方面的突发事件。但长期以来，由于国人对公共安全的重要性缺乏足够的重视，致使在公共安全突发事件到来时缺乏相应的应对措施和应对能力。在今天看来，公共安全事关国计民生，已成为构建和谐社会不容忽视的重要社会问题。

公共安全建设，是政府及全社会共同参与的一项基本社会建设，目的是为人们的公共生活创造一个和谐、安全的社会环境，为人与社会的可持续发展提供一个多层次、多角度的公共安全保障体系。现在越来越多的人逐步认识到，脆弱的公共安全，不仅难以保障公民的生命和财产安全，而且社会还将为此付出高昂的代价，影响到公民对政府的信任，甚至还可能引发社会危机。所以，关注公共安全、维护公共安全是政府和全社会共同的责任。

公共安全涉及的领域颇多，就河南省的省情以及有关统计数据，我们重点对以下四类公共安全问题进行分析：①食品（食物中毒）安全事故；②生产安全事故，主要指非矿山企业、煤矿企业和非煤矿山企业；③公路交通安全事故；④消防安全事故。

2.河南省社会公共安全现状

2005年河南省社会公共安全总的形势是好的，尤其是在食品安全、交通安全、消防安全等方面都有了明显的好转，但在生产安全方面，事故数和死亡数同比均有上升。根据河南省有关部门提供的数据，2005年1～9月份（食品安全为2004年数据）发生的各类公共安全方面的情况如下。

（1）食品安全方面。2003年为应对SARS危机，我国紧急制定并颁布实施了《突发公共卫生事件应急条例》。河南省委、省政府在贯彻落实《条例》中，为了有效预防和及时控制突发公共卫生事件所带来的危害，同时加大了对食品、药品等公共产品的监管力度。在禽流感疫情发生后，面对日趋复杂的疫情形势，河南省委、省政府高度重视，2005年11月2日和3日，省委书记徐光春、省长李成玉先后对《河南省畜牧局关于近期重大动物疫病防控工作情况的报告》作出批示。正是省委、省政府的高度重视，2004年河南省食品安全方面的整体形势有明显好转。根据河南省卫生厅2005年1月3日通报，2004年卫生厅共收到食物中毒事故报告45起，1166人中毒，死亡4人。与2003年相比，中毒人数和死亡人数分别下降了38.6%和33.3%。

（2）生产安全方面。近几年来，国家颁布了《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列法律法规，河南省委、省政府也制定了《河南省安全生产条例》、《河南省煤矿防治煤与瓦斯突出若干规定（试行）》等相关规定，全省上下各相关部门狠抓落实，保持了安全生产形势的总体好转。根据河南省安全生产监督管理局通报，2005年1～9月份，全省工矿企业共发生伤亡事故260起，死亡372人，同比减少94起，少死亡79人，事故起数和死亡人数分别下降26.6%和17.5%。其中，一次死亡3～9人，重大事故21起，死亡82人，同比减少5起，少死亡25人，事故起数和死亡人数分别下降19.5%和23.4%，一次死亡10人以上特大事故3起，死亡50人，同比增加一起，多死亡14人，事故起数和死亡人数分别上升50%和38.9%。

非矿山企业2005年1～9月份共发生伤亡事故168起，死亡193人，同比减少17起，少死亡28人，事故起数和死亡人数分别下降9.2%和12.7%。其中，一次死亡3～9人重大事故9起，死亡31人，同比增加3起