近年来，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。疯牛病、口蹄疫、禽流感、二恶英等重大食品安全事件的暴发和流行已经对经济和社会的发展产生了重要的影响。据中国消费者协会统计，2004年全国消费者关注的10大社会热点问题，食品安全仍以遥遥领先的票数排名第一。为遏制食品安全事件的发生，2003年国务院在全国实施食品放心工程，2004年9月，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），2005年10月11日，中共在十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把在第38个问题中提出“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民健康安全”，作为推进和谐社会建设的一项重要工作。

一 河南省食品安全工作现状

河南省是食品生产加工大省和消费大省，食品工业经济总量多年来稳居中西部之首，位居全国第四，食品工业已成为本省工业第一大支柱产业。河南的肉食制品、味精、方便面、面制速冻食品产量均居全国第一，全省50%以上的生猪和60%以上的活牛及牛肉制品销往全国各地，上海市场80%以上的生猪来自河南，河南小麦加工量连续7年居全国首位，面粉畅销全国29个省（市）、自治区。近年来，省委、省政府对食品安全工作高度重视，采取了一系列措施加强食品安全，取得了明显成效。但一些地方和部门对食品安全还不够重视，制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为和食物中毒事件仍时有发生，种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等方面存在问题还比较严重，特别是农村和城乡结合部的食品安全问题还很突出。为此，省政府专门成立了食品药品安全委员会，组建了食品药品监督管理局，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为工作重点，同时大力开展食品放心工程、食品安全专项整治工作，全省食品安全形势逐步好转。

1.创新监管机制，切实加强食品安全综合监管工作

（1）建立了以各级政府食品药品安全委员会为载体的食品安全组织协调机制。2004年3月，省政府成立了省食品药品安全委员会（以下简称“安委会”），省食品药品监管局、工商局、质监局、卫生厅、农业厅、商务厅、畜牧局等17个省直部门的主要领导或分管领导为成员，综合领导协调全省食品安全工作，省安委会办公室设在省食品药品监管局。

（2）建立了以统一领导、分工明确、指导有力、齐抓共管为基础的食品安全工作机制。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，2005年3月省政府制定下发了《河南省人民政府贯彻国务院进一步加强食品安全工作决定的意见》（豫政〔2005〕15号，以下简称《意见》），明确地方各级政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全工作，开展综合执法、联合执法和日常监管。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了食品安全监管各有关部门的具体职责，较好地解决了交叉监管、多头监管的问题。食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；工商部门负责食品流通环节的质量监管；质监部门负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管；农业部门负责初级农产品生产环节和水产品生产过程质量安全的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可；商务部门负责生猪定点屠宰的监管。省安委会制定印发了会议制度、案件举报与查处制度、信息发布制度等多项工作制度。各省辖市政府结合本地实际制定实施了责任制与责任追究制度、食品安全突发事件应急处理办法等项制度。从而形成了“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。

（3）建立了以食品安全风险评估与整治效果评价为核心的食品安全综合监管机制。在一系列食品安全专项整治工作中，通过积极探索、理论升华，建立了以食品安全风险评估与整治效果评价为核心的食品安全综合监管机制（简称“双评机制”），即通过暗访和监督抽检，在对食品安全风险评估基础上及时预警，有针对性地制定方案，开展专项整治，整治后再进行监督抽检，对整治效果开展评价，进一步强化对薄弱环节或问题品种的监管。

2.开展专项整治，切实解决食品安全的突出问题

2005年省政府办公厅