2005年，河南全省各级党委、政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕建设小康社会、构建和谐社会和实现中原崛起的奋斗目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以争创“全国综治先进省”为载体，狠抓维护稳定各项措施落实，深入开展矛盾纠纷的排查化解，着力解决影响社会稳定的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题，确保了全省社会大局平稳，为改革开放和经济发展创造了良好的社会环境。

一 2005年河南省维护社会稳定工作状况

第一，坚持执政为民，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。各地各有关部门牢固树立群众利益无小事的观念，把切实解决涉及群众切身利益的问题作为一项重要任务，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。一是加大对困难群体的帮扶力度。进一步做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的平稳衔接，确保国有企业下岗职工和离退休人员基本生活费、基本养老金按时足额发放。积极拓宽就业渠道，继续落实扶持再就业的各项优惠政策，认真解决就业困难群体的就业问题。健全城乡低收入困难群众社会救助体系，加大扶贫开发力度。二是着力解决群众反映强烈的突出问题。针对群众反映强烈的城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改制、涉法涉诉上访等问题，省委、省政府明确责任领导和责任单位，成立专项工作小组，制定有针对性的工作方案，认真加以解决。省委、省政府领导亲自分包重大疑难案件，牵头进行研究协调，推动工作措施落实，既及时化解了矛盾，又有效促进了群众稳定。2004年全省还从省、市、县三级抽调42000多名机关干部带案下访，分包处理16100个问题，有效维护了广大群众的合法权益，消除了一大批影响社会稳定的隐患。三是深入排查化解各种不稳定问题。坚持省每半年、省辖市每季度、县市区每月、乡镇每半月进行矛盾纠纷排查，重大节日和活动重点排查，敏感时期超前排查，共性问题联合排查，突出问题专项排查。对排查出的问题，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，采取“四定一包”，即定人员、定措施、定时限、定责任、包稳定的办法，把化解责任落实到具体部门、单位和人员。严格实行责任制，坚持责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不消除不放过。2005年上半年，省委、省政府还在少数民族聚居区组织开展了“民族团结进步教育”活动，在全省营造学习宣传民族政策、为民族团结做贡献的氛围，取得了良好的社会效果，达到了教育引导各民族群众“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的目的。

第二，认真落实有关解困政策，企业军转干部工作取得了明显成效。按照省委、省政府提出的思想认识、掌握情况、落实政策、思想教育、协调配合、落实责任“六个到位”的工作要求，各级各有关部门从讲政治、讲大局、维护社会稳定出发，千方百计克服困难，积极筹措资金，全面解决企业军转干部“三拖欠”、发放生活困难补贴、参加养老和医疗保险等问题。与此同时，各地通过帮助实现再就业、结对帮扶、临时救济等方式，帮助企业军转干部解决生活困难问题，尤其是对有特殊困难的企业军转干部加大个案救助的力度，使他们收入上、生活上更加稳定。各地还充分发挥党的政治优势，把思想工作放在突出位置，与解决实际问题有机结合起来，认真做好企业军转干部思想政治工作。通过办班培训、召开民主生活会、上党课、开展保持共产党员先进性教育活动等，向企业军转干部讲政策、讲法纪、讲形势、讲传统、讲党性，帮助企业军转干部正确理解改革政策，正确对待遇到的暂时困难，教育引导他们积极参与“珍惜荣誉、发扬传统、维护稳定、再立新功”倡议签名活动。全省企业军转干部纷纷签名，表示要发扬传统、自强不息、干事创业。全省工作得到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定，城市的工作经验也向全国进行了推广。

第三，坚持“打防结合”，确保了良好的社会治安秩序。各地各有关部门紧紧围绕争创“全国综治先进省”的目标，积极完善措施，狠抓工作落实，努力做到“四个领先、六个不发生”。继续实施城市辐射带动战略，大力加强社会治安防控体系建设，突出抓好快速反应体系建设、社