花都汽车城是广东省政府于2003年10月28日正式批复的目前全省唯一的汽车产业基地，首期规划用地15平方公里，是广州市2004年的重点建设项目。花都汽车城是新兴的现代化工业城区，也是花都区乃至广州市未来一段时期经济总量提升极其重要的增长点，为把花都汽车城建设成为国内一流的汽车产业基地以及带动花都快速实现工业化、城市化发展的重要“引擎”，必须在管理体制与运行机制上不断探索和创新，建立起既能促进汽车城快速发展又适度超前的新型管理体制。

一 现行管理体制概况

（一）管理体制架构

花都汽车城的上级主管部门是广州花都汽车城管委会，其具体开发建设由广州花都汽车产业基地发展有限公司负责。公司具体运作框架见图1：

图1 花都汽车产业基地发展有限公司运作框架

目前这种管理体制与国内一般经济技术开发区、工业园区的管理体制基本大同小异，没有什么太明显的差别，只不过与其他类型的产业园区和基地相比，它更侧重于汽车产业招商，更类似国内外一些专业工业园区的性质。

（二）管理体制架构的利弊分析

这种管理体制架构有如下四个特点。

1.是一种高效率的运作模式

这种汽车城管理体制是一种类似企业化运作的事业单位的管理模式，将来的发展趋势也许会朝着企业化运作的方向发展。正是由于实行企业化运作，因而决定它的效率通常比较高。从目前汽车城实际运作来看，这种管理体制还没有表现出太多的与招商引资不适应的情况。作为一种企业化运作的管理架构，由于它既要承担招商引资的重任，也要适当承接部分政府管理职能的延伸，因而管理体制在不断满足招商引资需求的基础上，还要处理好与政府的关系，需要花都区政府以及上一级政府的支持，这是汽车城需要考虑的问题。

2.有利于开展招商引资工作

花都汽车城的工作重点在于招商引资，招商引资是汽车城所有工作的重中之重，因而现行管理体制也基本上是为最大限度地招商引资以及管理而设立的。纵观国内一些产业园区的发展历程来看，在发展起步阶段都非常重视招商引资，往往把招商引资看成是园区发展的生命线。花都汽车城作为一个新的汽车产业基地也不例外，在招商引资上也投入了大量的人力、物力，以求管理体制能够最大限度、最高效率地为招商引资服务。实践证明，这种定位是准确的，不仅最大限度地发挥了它的高效率，而且也成功地吸引了国内外一些知名汽车企业及零部件企业的进驻。

3.对社会管理职能考虑不够

目前，花都汽车城的经济总量基本占到花都区经济总量的半壁江山。随着汽车城的建设和发展，其经济总量还会有巨大的上升空间，将来会逐渐演变成一个独立的经济体。对于这样一个庞大的经济体，必须从未雨绸缪出发综合考虑它的社会管理职能，否则将无法发挥它的带动力和辐射作用。目前，由于汽车城的工作重点和重心在招商引资，汽车城发展有限公司也将更多的精力放在招商引资上，因而缺乏综合考虑汽车城的社会管理职能，使得其社会管理职能相对滞后。因此，从现在起必须高度重视汽车城的社会管理职能，统筹规划其社会管理职能，使其能够更好地发挥对花都及其周边地区的经济带动能力。

4.还没有更好体现作为汽车产业基地的特色

花都汽车城既有同国内一般产业园区相类似的运行机制，也有不同于这些产业园区的地方，它作为一个汽车产业的集群地，应该更多地具备作为专业产业园区的特色，但从目前汽车城运作的实际效果来看，还体现不出作为汽车产业专业园区的特色。改革开放以后，我国各类经济技术开发区、工业园区建设也走过了20多年的发展历程，发展到现阶段正经历着深刻的功能上的转型，即越来越朝着专业化园区的方向发展，这将是未来一段时期产业园区发展最为明显的发展趋势。花都汽车产业城作为广州市乃至广东省政府极力扶持的汽车产业集群地，应该在探索专业园区的管理上下工夫，力求体现出强烈的适应汽车产业发展的园区特色。

二 花都汽车城管理体制定位

（一）管理体制发展定位

由于汽车城是一个新兴的汽车产业基地，其定位是否具有前瞻性和战略性，将直接影响到汽车城今后的发展，因而汽车城管理体制的定位要努力体现以下三个方面的要求。

1.一个发展宗旨

一个发展宗旨就是为了汽车产业的发展。广东省政府批准花都汽车产业基地的目的是为了促进广州