20世纪90年代初以来，长三角地区^[1]以浦东开发开放为契机，通过大规模利用外资、积极参与国际分工和国际竞争，同时大力推进市场化，激发内生增长动力，实现了经济社会的快速发展，2005年这一地区的人均GDP将突破4000美元。长三角地区已成为国际制造业的重要生产基地和带动中国经济增长的“火车头”。长三角的率先发展，既是这一区域良好自然条件、优越地理区位、高素质人力资源以及长期历史积淀的综合结果，也是中央为加快全国经济发展、在21世纪中叶基本实现现代化的战略安排。

进入21世纪以来，随着中国经济的快速发展，资源环境的约束日趋严峻，长三角地区人口众多，能源、资源供给和环境承载能力的矛盾更为尖锐。另一方面，十六届三中、四中全会提出了全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求。作为中国经济最发达的地区，长三角如何保持率先发展的势头，并且由经济的率先发展走向全面的率先发展、和谐的率先发展，实现可持续的率先发展，这是长三角地区未来发展面临的重大课题，也是中国在经济全球化的背景下应对更加激烈的国际竞争的战略需要。

一 率先发展的长三角

（一）率先发展的目标形成

长江三角洲地区位于中国的东海之滨，包括上海、江苏、浙江两省一市，总面积21.07万平方公里（上海6340.5平方公里、江苏10.26万平方公里、浙江10.18万平方公里），占全国国土总面积的2.19%；2004年末户籍人口13362.11万（上海1352.39万人、江苏7432.5万人、浙江4577.22万人），占全国总人口的10.28%。

长三角地区具有良好的自然条件和优越的地理区位。这里地势平坦，水网纵横，土壤肥沃，气候温润，人口稠密，更兼临江濒海，集“黄金海岸”和“黄金水道”于一体，对外可出海入洋与世界五大洲直接相连，对内溯江而上可直抵华中、深入西部、辐射全国，交通便利，腹地广阔。因此，长三角地区自六朝起就一直是经济繁华之地，素有“鱼米之乡”的美誉。至近现代，这里孕育了中国的民族工商业和现代城市文明，形成了交汇中西、兼收并蓄的开放理念和求真务实、勇于创新的文化传统，积累了丰厚的产业基础和高素质的人力资源。中华人民共和国成立初期，这里已集聚了全国十分之一多的人口，经济总量占全国的六分之一，工业占全国的近四分之一。20世纪50年代前期，江苏的经济总量居全国第一，20世纪60年代和70年代，上海经济领跑全国。

然而，在计划经济体制下，长三角地区良好的自然条件、优越的地理区位、高素质的人力资源并未形成更快的经济增长。统计数据显示，从20世纪50年代初至90年代初的近40年时间里，长三角地区经济总量占全国的比重始终在16%～17%之间徘徊（见表1）。

表1 1952～1990年长三角人口与经济增长情况

20世纪90年代初，在全面总结10多年改革开放经验的基础上，中共十四大正式明确了建设社会主义市场经济体制的改革目标，同时提出了“以上海浦东开发开放为龙头，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”的重大战略部署。10多年来，中央领导高度重视长三角地区的发展。1990～1992年，邓小平同志从世界经济发展的新形势和全国现代化建设的战略全局出发，多次叮嘱上海要抓住发展机遇，加快发展，谆谆嘱托江苏“应当比全国平均发展速度快”。1998年，江泽民同志要求江苏走在全国前列，争取率先基本实现现代化。2003年初春的全国“两会”期间，胡锦涛同志和江泽民同志先后参加了江苏代表团的审议并发表重要讲话，对江苏提出了“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的明确要求。2004年7月，胡锦涛同志在上海深入调研时希望上海人民继续努力，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，在建设中国特色社会主义的历史进程中继续走在全国前列。中央领导对浙江的发展也寄予厚望，2005年3月6日，胡锦涛总书记与参加十届全国人大三次会议的浙江代表一起审议政府工作报告，要求浙江发扬成绩，再接再厉，紧紧抓住发展机遇，充分利用发展优势，积极挖掘发展潜力，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中，继续走在全国的前列。实现“两个率先”（率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化）已成为两省一市的奋斗目标和长三角的战略