一 问题的提出：长三角区域经济发展所迫切需要解决的问题

长三角都市带的发展和长三角区域经济一体化已经取得了令人瞩目的成就，但是也必须看到，作为一个过程，在新形势下，要进一步推进长三角城市带的发展，就必须解决长三角区域经济发展和一体化进程中存在的一些问题，培育起新的增长点，促进长三角区域经济的均衡协调发展。

（1）三边失衡，杭宁沿线地区发展明显落后^[1]

当前长三角都市带的基本态势是：以上海为主，杭州、南京为辅，连接沪、宁、杭三大城市，形成沪宁、沪杭、杭宁三大城市发展轴，仿佛三角形的三条边，其中，沪宁、沪杭“两条边”较强，它们和杭甬线一起构成了长三角的Z型发展地带，沿线交通基础设施完善，城市连绵，城市化和城市现代化水平较高；而杭宁“一条边”（指杭宁公路沿线地区）构成长三角的内缘地区，主要包括苏南的腹地（高淳、溧水、句容、溧阳、宜兴）和浙江的杭嘉湖腹地（包括湖州、长兴、安吉、德淸），经济发展就相对缓慢，是长三角的一条“弱边”。20世纪80年代，苏南腹地各县市普遍要比苏北的同级县、市经济状况好得多，与苏南沿江沿线（沪宁线）各县市之间的经济差距并不大。但是，随着长三角区域经济一体化的推进，苏南、苏北的沿江县市经济得到迅速发展，而苏南腹地的一些县市经济发展却相对滞后，如苏南腹地发展最好的宜兴市，其人均GDP只有无锡市的50%，句容的人均GDP只有苏州的28%。在浙江，同处杭嘉湖平原的湖州和嘉兴经济发展的差距也显现出不断扩大的趋势，2003年湖州的人均GDP仅为嘉兴的85%左右，湖州所属的安吉县的人均GDP是嘉兴的62%（见表1）。比较沪宁线和沪杭线沿线，杭宁沿线交通基础设施相对落后，城市化明显滞后于工业化，城市规模小，密度低，除了端点的南京和杭州之外，缺乏有影响的城市。只有加快杭宁公路沿线的发展，才能改变这种强弱分明的不均衡结构，使长三角城市群成为名副其实的“金三角”。

表1 杭宁沿线各县市经济发展的基本数据及其比较

（2）浙苏、杭宁经济联系相对薄弱

迄今为止，长三角区域经济一体化基本上是以上海为中心、江浙为两翼展开的，是一种“点轴”发展模式，即一体化主要是以上海为中心，以沪宁线、沪杭线以及杭甬线为轴线展开，由此影响到江、浙、沪三边关系的均衡发展。在江、浙、沪三边关系中，江浙关系之间也是一条“短边”或者说是“弱边”。这不仅表现在区域发展上沪宁线和沪杭线发展较快，而杭宁沿线发展相对迟缓，而且还表现在江、浙两地和杭州、南京的经济联系相对薄弱。

（3）杭州、南京城市地位呈下降趋势

在长三角中，沪、杭、宁是最大的三个城市，且是沪、苏、浙三地的行政中心，由于长三角内部的“三边”关系不均衡，本该在长三角都市带中发挥支撑作用的沪、杭、宁“核心三角”难以形成，在沪、杭、宁三大城市中，上海的作用和地位在上升，而南京和杭州的地位却受到削弱。在江苏，由于南京处于Z型区域的最西端，在“点轴”发展模式的影响下，苏南沿江（长江）、沿线（沿沪宁线）各城市纷纷把目光转向上海；南京开始受到“边缘化”的威胁；在浙江，随着杭州湾跨海大桥的建成，杭州在Z型发展轴上相对中心地位也受到挑战。另一方面，杭州和上海、南京和上海之间的关系在不断地加强，但杭州和南京之间的联系却相对薄弱，这种情况的出现，影响到杭州和南京在长三角城市圈中作用的发挥，也影响了长三角内部的均衡协调发展。

杭州作为长三角南翼、杭州湾地区的中心城市、浙江省的省会，其定位在于：不仅要成为国际一流的风景旅游城市，而且要成为长三角的经济次中心和服务次中心，即商务次中心，金融服务的次中心，成为长三角南翼的企业总部的中心。但是，“弱边”的存在却使得杭州、南京等城市的发展过度依赖于上海，进而形成上海“一枝独秀”的非均衡发展格局，制约了杭州和南京在长三角地区中作用的充分发挥，如图1所示。目前存在的Z字型发展格局中，杭州在长三角中的地位并不突出，特别是随着杭州湾跨海大桥的建成，宁波、上海直达的实现，有可能使得杭州的地位进一步下降，存在被边缘化的危险。

图1 长三角的Z字型发展带和杭宁发展带

（4）对周边省区的产业梯度转移空间尚未形成

由于长三角地区的发展主要集