自古以来，人们择水源而居，人类赖河流而生，城市沿河流而建，经济凭河流而盛，文化因河流而兴。流域生态环境的一体化，就是以建立高效、和谐的区域生态经济系统为目标，充分发挥经济增长的带动作用、生态环境的基础作用，在流域尺度上进行跨部门与跨地区协调、保护、管理和开发，使经济、社会与环境实现由相互封闭转化为相互开放，由分割转化为融合，使生态环境在物质、能量、信息等各种交换中实现良性循环的过程，实现流域资源、生态环境的经济和社会效益最大化。生态环境的一体化是经济、社会与环境相互作用的必然趋势，是流域经济和环境相融合的必然产物，也是国民经济进一步发展的必然要求。

长江三角洲位于中国沿海与沿江生产力布局主轴线的结合部，扼长江出海口，集“黄金海道”与“黄金水道”于一身。濒江滨海，平原沃土，河湖水网相连，气候温暖湿润，自然环境优越，开发历史悠久，是中国和世界著名河口三角洲之一。它依托得天独厚的长江黄金水道、无可比拟的区位优势和丰富的淡水资源，并紧紧抓住国际制造业向长江三角洲加速转移的有利机遇，加快区域联动开发、协调发展，成为中国经济高速发展的地区和经济社会发展的核心区域，体现了长三角经济区的快速发展势头和集聚效应。进入21世纪，长三角地区又面临着重要战略机遇，并将继续成为经济发展新的增长点。

一 长三角生态环境一体化进程及态势

生态环境保护在长三角开发开放中具有十分重要的战略地位。随着长三角地区内陆湖泊、河流水污染的日益加剧，长江是沿江城乡居民的主要饮用水水源地，也是中国南水北调东线工程的取水口，已经成为沿江地区水源保护的最后一道防线。同时，丰富的水资源提供了巨大的环境容量，对全流域的经济与社会发展也起到重要的支撑作用。

1.初步建立了水资源和环境保护法制体系

先后颁布了城镇供水资源管理条例、环境保护条例、水污染防治条例、农业生态环境保护条例、饮用水源管理条例等地方性法规，对主要地表水（环境）功能做出了具体规定。2004年，江苏省人大常委会制定的《江苏省长江水污染防治条例》，把“生态环境保护优先”的原则列入地方法规，强调“在保护中开发、在开发中保护”，制定经济发展规划和进行各类开发建设活动应当符合长江水污染防治规划，做到“先规划、后开发，先环评、后立项”，明确环境规划应当作为其他规划的指导原则；建立跨行政区交界断面水质交接责任制度和上下游的补偿制度，这些措施为做好长江水环境保护工作奠定了基础。

2.实施区域供水，全面提高居民生活质量

江苏从2000年开始在苏南及沿江地区发展城乡区域供水，《苏锡常地区区域供水规划》自2001年4月批准实施以来，累计完成投资50多亿元，完成了对211个乡镇、2379个行政村的供水，惠及560多万乡镇及农村居民；《宁镇扬泰通地区区域供水规划》也已编制，泰兴、如东、通州、丹阳等地区部分乡镇已开始受益。

3.涌现了一批环境与经济协调发展的典型

近几年来，长三角环保投资占国内生产总值的比重均超过了2%。上海市闵行区、浙江省杭州、宁波、绍兴三市以及江苏省15个市被评为“国家环境保护模范城市”，苏州和常州市建成了环保模范城市群；杭州市2002年还荣获了“国际花园城市”称号；43个县（市）建成全国生态示范区或通过国家验收；江苏姜堰河横村、奉化滕头村、绍兴夏履镇等5个村镇荣获“全球500佳”称号。

4.加强对长江流域水环境的保护科学研究

国家先后实施了太湖治理“863”、“973”重大科研项目，开展了《饮用水中挥发性、半挥发性有机物污染水平调查及优先控制污染物筛选研究》、《饮用水中主要有机毒物的来源分析、水源地水质标准、污染物排放标准研究》、《保障江苏省饮用水环境安全对策研究》、《饮用水源有机污染物监测性研究》、《长江江苏段环境有毒污染物来源探查及控制技术研究》等课题，为全面了解全流域污染变迁规律提供了科学依据。

5.浙江、江苏都启动了生态省建设工作

浙江省委、省政府成立了生态省建设工作领导小组；浙江、江苏两省出台了生态省建设规划纲要，划定全省主要生态区和生态功能区，确定生态省建设的重大工程。浙江开展了“千村示范、万村整治”行动，努力改善广大农村的生态环境。上海启动了环保三年行动计