一 政府转型与上海实现可持续率先发展的关系

在经济全球化及中国崛起的背景下，作为一个现代化国际大都市，上海面临着如何实现可持续的率先发展问题。从传统发展模式转变为可持续率先发展模式，一个关键环节是政府必须转型，中国的经济社会特点决定了政府转型将有效推进经济转型，从而有利于上海实现可持续的率先发展。

（一）政府转型的内涵、方向及意义

1.政府转型的内涵

政府转型主要是指随着社会主义市场经济体制的不断完善，在建设社会主义和谐社会的要求不断增强的情况下，政府职能的进一步转变，政府行为的不断规范，政府在经济社会发展进程中的角色功能更加明晰发挥的系统过程。具体来说，就是从传统政府管理向现代政府治理的转型，从适应计划经济的政府职能向适应社会主义市场经的政府职能转型，其目标就是要建设一个法治政府、责任政府和服务政府，成为一个务实、高效、廉洁、公正的政府，这一系统性目标对政府的施政理念、政府职能、管理方式及政府绩效标准提出了新的转变要求，同时也为经济社会的可持续率先发展奠定了重要的体制基础和支撑因素。

2.政府转型与城市转型、实现可持续率先发展的互动关系

在传统计划经济体制下，中国政府几乎包揽一切事务。改革开放以后，逐步开始放权分权，由计划经济向市场经济转变。但在建设社会主义市场经济体制的过程中，虽然在微观市场方面逐渐开放和完善，市场作用逐步扩大，并取得了举世瞩目的改革和发展成就，但整个改革开放进程是由政府主导实施的，到目前为止，政府依然对资本、土地、产业、市场等重要资源和领域具有很大的支配权和主导权，政府可以根据自己的偏好使用公共财政及制定政策制度，因此，政府的行为和管理方式仍深刻影响着整个社会经济、政治、文化的各个层面。虽然这种政府主导模式在中国改革开放初期在经济发展中发挥了重要的作用，但随着社会主义市场经济的逐步完善，随着传统经济发展模式暴露出越来越严重的问题，随着转变经济增长模式的要求越来越强烈，对传统发展模式的基础——政府作用模式的改革和转型的要求也越来越清晰。城市转型、经济转型及实现可持续率先发展面临着各种体制和制度障碍，包括经济体制、政治体制、社会制度和文化意识等方面的缺陷。而突破体制和制度障碍、完善社会主义市场经济体制、转变经济增长方式、建设和谐社会的关键在于政府转型。通过政府转型，完善现代政府管理模式，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，将政府职能真正转移到宏观经济调节、市场秩序监管、社会公共管理和社会公共服务上来，为实现可持续的率先发展创造良好的体制制度基础。

3.政府转型是深化改革、实现可持续率先发展的中心环节

随着社会主义市场经济体制改革的深入进行，政府转型已成为经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革和经济增长方式转变的交汇点，而且目前的政府行为模式也是产生各种矛盾冲突的中心环节。上海要加快城市转型，建设“四个中心”，实现可持续的率先发展面临种种挑战和困难，必须通过全面的深化改革来开拓发展之路。通过政府转型改革将大大推动和促进上海经济体制、社会体制和政治体制的改革进程，因此，政府转型将成为上海下一步深化改革的重点，是加速上海城市转型、从而实现可持续的率先发展的中心环节。

（二）以政府转型为抓手，推动上海经济转型的现实进程

1.通过政府转型，加快发展各类要素市场，建立公平竞争的市场环境

建设社会主义市场经济需要具备完善的市场体系。建立各类公正、规范的要素市场是市场体系的基石，从而为各市场经济主体提供公开、公正、公平的交易和运作平台。上海要实现可持续的率先发展，必须率先建立起完善的社会主义市场经济体制，就要加快发展和完善各类要素市场，建立公平竞争的市场环境。

改革开放以来，上海积极推动各类要素市场的建立和发展，初步建立了证券、期货、产权、航运、外汇、黄金、钻石、技术、人才、信息等要素市场，市场体系进一步完善，市场配置资源的能力不断增强。随着上海各大要素市场的建立，为经济活动提供了良好的环境和平台，各种资源要素从国内外大规模流向上海，资本、技术、产权、人才等要素在市场化环境中有序流动，各大要素市