2004年，在国家信息化领导小组的正确领导下和各级政府的积极努力下，我国电子政务在基础环境建设、业务系统应用和信息资源开发等方面取得了重要进展，为带动国民经济和社会信息化、促进政府职能转变起到了积极作用。2005年，我国电子政务建设将以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的执政理念，统筹规划、整合资源、协调发展、扎实推进，为建立服务型政府做出新的成绩。

一 2004年电子政务建设的主要特点

过去的一年，我国电子政务发展的特点主要体现在以下几方面：

（一）重大工程建设稳步推进

2004年，按照《关于我国电子政务建设的指导意见》规划的重点工程任务大部分得以落实，中央政府门户网站、国家电子政务外网平台、重要基础信息资源库和重点业务应用系统等各项工作稳步有序推进。

2004年下半年，中央政府门户网站建设获得国家有关部门审批通过，一期工程已经全面启动。政府外网工程通过审批后，各项前期工作进展顺利。中央政府门户网站和政府外网工程的启动标志着我国电子政务建设由此步入整合政务信息资源和电子政务基础设施的新阶段。

重要政府基础信息资源库建设取得一定进展。自然资源和空间地理基础信息库项目建议书编制工作于2004年初完成，到2004年6月通过项目评估，立项工作已经完成，项目可研报告正在编制中，相应建设和论证工作已经开始。人口、法人单位、宏观经济数据库建设方案也在论证过程之中，参与这些基础信息库建设的有关单位都加强了本部门数据库建设，为今后整合建设国家基础信息库奠定了扎实基础。

以“金”字工程为代表的业务应用系统建设取得重要进展，已建业务系统不断完善，在建和新建业务系统的建设和审批步伐明显加快，一些与“金”字工程配套的业务系统加紧论证和审批。

上世纪90年代初启动的“金关”、“金税”工程在不断完善的基础上，开始后续工程的规划和立项准备工作。2004年，“金关”工程重点加强协同应用，进一步发挥系统效益。“金税”工程在一期和二期工程基础上，抓紧三期工程的规划设计工作。

一批在建业务系统，如“金审”、“金盾”、“金水”、“金保”等工程，加紧推进。2004年，“金审”工程的现场审计实施系统、审计办公系统等重要业务系统相继投入使用。“金盾”工程一期工程的三级主干网络建设基本完成，到年底连通全国所有地级以上公安机关，县级公安机关的连通率达到95%以上。“金水”工程在防洪抗旱、流域治理、水资源监控等方面发挥了重要作用。“金保”工程继续推进，将在全国范围内建立一个统一、高效、便捷、实用的劳动和社会保障信息系统。

部分新建业务应用系统有序启动。横跨中央八大宏观调控部门的“金宏”工程正式启动，标志着我国电子政务向加强决策支持和知识管理能力领域迈出了重要一步。金融监管信息系统由中国人民银行牵头，组织证监会、银监会和保监会按照“统筹规划、分头建设”的原则，初步完成了项目建议书的编制工作。“金财”工程、“金农”工程和“金质”工程在2004年也取得了重要进展。

此外，部分未纳入指导意见的配套业务系统也加紧论证和审批。比如农村党员远程教育系统、“金土”工程、政党外交涉密系统示范工程，以及人大、政协等部门的业务系统都已经通过或正在审批中。

（二）重点业务应用系统建设初见成效

2004年，我国电子政务重点业务系统建设的经济和社会效益有了明显提高。

一是以市场监管为主要建设内容的业务系统不断加强和完善，经济效益比较明显。“金税”工程增值税征管信息系统项目二期的实施，加强了对增值税的管理，促进了增值税收入稳定增长，为有效遏制犯罪分子利用增值税专用发票偷骗税款起到了积极作用。据调查，稽核发现的涉嫌违规发票占稽核票总数的比例从2001年的8.5%下降到2004年的0.053%。“金关”工程建设大大提高了海关的科学管理水平，统一了作业规范，强化了实时监控能力，为海关执法提供了有力保障。在信息化支持下，2004年海关税收实现4744亿元，比上年增收1032亿元；查获走私案件12939起，案值99.3亿元。海关风险管理系统试点应用取得成效，查获各类走私违规案件5820宗，累计案值64.1亿元，追补税款3.6亿元。此外，“金审”工程和“金质”工程建设有序展开，应用系统建设方面取得了重大进展。

二是以加强社会管