20世纪90年代以来，随着互联网技术的迅猛发展和普及应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高政府工作效率，树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式。由此，电子政务成为当代政府管理创新、组织创新和制度创新的重要内容，也是传统行政模式向新公共管理模式、虚拟政府模式转变的推动力。

改革开放20多年来，我国逐步建立起社会主义市场经济体制，传统农业社会向工业社会和信息社会转型。在此过程中我国面临着激烈的国际竞争和复杂的社会矛盾，党的执政地位、政府的行政能力面临着巨大考验。1988年我国政府机构改革首次提出“转变政府职能是我国政府行政体制改革的核心内容”，这标志着我国行政体制改革由结构调整进入到体制创新的新时期。在这种新形势下，推行电子政务是我国实现政府职能转变的必然选择。

一 推动电子政务建设是促进政府职能转变的重要途径

党的十六大政治报告明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政管理成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”根据这一指导精神，推动电子政务建设不仅是行政管理体制改革目标的重要组成部分，而且是实现政府职能转变的有效途径。

（一）电子政务对促进政府职能转变具有重要作用

2003年温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班上的讲话中指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。”推行电子政务，在信息网络层面实现政府这四项主要职能，不仅是政府管理手段和服务方式的改变，也是政府行政体制的深化改革。政府职能转变是我国政府改革的主旋律，也是电子政务建设的出发点和立足点。通过发展电子政务，规范和定位政府职能，精简和优化政府组织机构，可以推动政府职能的转变，为政府职能转变提供有效途径。

转变政府职能与发展电子政务都是为了提高政府的管理水平和行政效率，规范政府的行政行为，降低政府运行成本，实现公共管理的社会公正。两者相互促进，相互影响。政府职能的转变有助于推动电子政务的顺利发展，否则，电子政务的发展会受到体制惯性和非制度因素的阻碍。同样，电子政务如果发展不当，将会通过技术手段复制和固化既有的行政管理程序，加深旧体制的弊端，增加行政管理成本和人员编制，加重财政负担，为政府职能转变增加沉淀成本和改革难度。

转变政府职能是实现电子政务的重要条件和核心环节，推行电子政务则可以加快政府职能的转变。①推行电子政务，要以政府业务流程的重组为基础，这必然要求在深化行政管理体制改革过程中加快政府职能的转变进程。根据电子政府组织结构扁平化、网状化的技术逻辑要求，电子政务需要重新明确行政职能与权限，划分财权和事权的边界，利用统一的电子硬约束系统控制政府部门预算管理和行政程序；电子政务要实现公共管理机构的法制化和多中心化，必须重新调整政府和社会的关系，转变政府职能，建立多元化的电子政务公共服务体系。总之，推行电子政务，加快业务流程再造，为深化政府行政管理体制改革创造了有利条件，也促进了政府职能的转变。②发展电子政务可以大大提高政府的公共服务能力和公共管理能力，提高公众满意度，扩大公众对政府的支持基础，进而促进政府职能的转变。例如，加快电子政务建设，创新行政管理方式，提供网上公共服务，可以密切政府与企业、市民之间的公共关系，解决政府与企业、市民之间信息不对称的矛盾，提高公共服务质量；通过建立政务信息公开和网上互动机制，可以帮助政府掌握网络信息的主导权，提高政府在网络舆论中的影响力和控制力，改善行政管理效果；电子政务为公民提供了网上参政议政的渠道，有助于发挥社会对政府的外部监督作用，促使政府依法行政，巩固和提高行政能力，加强政府在信息化社会中的合法性基础。③电子政务如果不与政府职能转变相结合，将难以取得良好的社会效益和经济效益。从目前世界各国电子政务的实际运行效果来看，电子政务的成功率较低。发达国家电子政务成功率不足1/3，耗费数