一 我国电子政务建设和管理面临的主要问题

本文对电子政务工作存在的问题进行陈述，并不是否定电子政务已取得的成绩，而是希望尽快解决目前存在的问题，使我国电子政务建设取得更大的成绩。

（一）建设电子政务指导思想上存在误区

多年来，党政机关电子政务建设与应用工作，除部分部委的行业信息系统和外网信息系统建设较好之外，多数单位内网政务信息系统的建设收效不很显著。

1.电子政务工作在指导思想和工作思路上存在误区

目前绝大多数单位将电子政务工作定位为高科技工作，而没有意识到此项工作是一项综合协调、综合服务，涉及多方面工作的服务与管理行为，技术只是其中很少一部分工作。只有同步做好各方面之间的工作，电子政务的优势才能充分地发挥出来，有价值的信息才能充分共享。而目前电子政务领域“重建设轻应用，重硬件轻软件，重技术轻数据”三大问题比较突出。现在电子政务建设的模式是先进行周密的方案设计，经过招标（有些仅仅是形式上的），报层层领导审批，再根据已批方案实施软件开发。这要求开发者不仅要在短时间内把原有的、不同行业的全部工作方式完全掌握，而且要设计出一套全新的工作方式，这在实际工作中根本做不到。

2.过于强调技术因素忽视非技术性因素的瓶颈

多年来，在电子政务建设工作中，过于强调技术人员的因素，而忽视各类管理人员、业务人员与文秘人员的作用，这是违背科学的。计算机技术人员仅仅是掌握运用计算机技术的能力，而不具备快速学习掌握其他行业工作方式的能力，短期内技术人员不可能完全掌握本身并不了解的其他部门原有的工作内容，这样全新工作模式的再创造也就无从谈起，做出来的软件多是简单的模仿，操作复杂，实用价值较低。

很多人在推崇信息技术的同时忘记了一个基本前提：信息技术仅仅是一种工具，虽然信息技术对于信息系统的建设与应用可以产生重要影响，但工具本身却不是信息系统成败的根本原因。因此，若以电子政务建设各种技术解决方案为辅助工具，即技术跟着业务需求走，时刻为业务需求服务，则电子政务建设的实施将水到渠成；若以电子政务的技术方案、设备、软件建设为主导，让各级领导与业务人员跟着技术走，试图在机关内部创造出一种什么新流程，发动业务模型与管理方式的变革，则往往会面临重重障碍而搁浅，最终不了了之。

（二）管理机制存在问题

电子政务发展的瓶颈之一是管理机制的问题，可分为国家层面的宏观管理机制与部委内部的微观管理机制两部分。

1.国家宏观管理体制存在的问题

国家信息化宏观管理机制现在处于诸侯割据状态，没有形成对电子政务建设整体的、有效的管理方案。目前，我国对电子政务规划、投资、建设、标准制定、应用与管理等各方面工作是由多家单位分别负责的。

具体工作管理部门：国家保密局（涉密网保密建设与管理）、国家档案局中央档案馆（档案工作标准化制定）、中办机要局（认证与加密的管理），中办、国办秘书局（文书标准制定与管理）。

经费投资审批部门：国家发改委（重点电子政务项目投资）、财政部（预算内电子政务项目投资）。

宏观政策协调参谋：国家发改委、国信办。

信息技术管理、推广与科技投资：科技部（“863”电子政务专项基金投资，重大示范项目）、信息产业部（通信技术管理专项基金，参照有关标准制定）。

安全管理：公安部（防止计算机犯罪）、安全部（信息系统国家安全）。

专业从事信息处理：国家信息中心。

另外，还有数不清的评测中心、认证中心、协会、联盟以及专业媒体等。这些单位如何形成一个有机的整体，是摆在国家电子政务建设与应用工作面前的首要问题。

从目前现状来看，相关工作由多家单位分别承担还没有形成有效的合力，笔者认为在一定时期内，国家很难产生对多家单位起到协调作用的机构，因此各单位相关人员应分别取得相关主管部门的支持与指导。

2.各部委微观管理体制存在的问题

机关内部信息化工作管理分工情况。现在党政机关各部委网络安全、文件管理、业务工作分类管理、保密工作、机要工作、技术工作基本上是由多个部门分别管理一部分。

机关电子政务“三好三差”现状。目前，电子政务总体上在取得成绩的同时仍存在一些问题，整体现状呈现“三好三差”的局面：少数广域网上运