一 建设统一外网平台是我国电子政务建设的重要举措

（一）建设国家政务外网是党中央高瞻远瞩规划部署的重要任务

2002年7月3日，国家信息化领导小组提出了《关于我国电子政务建设的指导意见》，并以中办发［2002］17号文件下发全国。中央决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。要“建设和整合统一的电子政务网络”，提出“电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务”。

17号文件对外网建设提出了明确要求：政务外网主要用于承载政务部门不需在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，为政务部门提供网络传输、信息交换、安全保障等多方面的支撑服务，为社会公众提供相关服务。政务外网与政务内网实行物理隔离，与互联网进行逻辑隔离。统一的外网平台是联结各部门业务系统的桥梁和纽带，为各业务部门提供集成化、一体化、规范化的网络传输服务，为各业务系统的安全、顺畅、高效运行和数据的传输、交换、存储等构造基础网络环境，逐步实现各业务系统真正的互联、互通、业务协同。

政务外网建设意义重大。一是，外网建设关系到我国电子政务建设和发展的全局性基础工作，是政务工程顶层设计中关键的核心组成要素；二是提高政府工作效率和执政为民能力的需要，有助于改变管理部门的传统工作方式，构建起政府与公众的沟通桥梁，从而逐步建立高效、廉洁、透明和服务型的政府；三是有利于充分整合现有资源，避免重复和盲目投资，并从长远发展上为国家节省大量的建设支出和运行维护费用。

（二）国家有关部门认真落实和抓好电子政务外网工作

在国家有关部门特别是在国家发改委、国务院信息办的指导和支持下，国家信息中心参与外网项目的策划和前期工作由来已久。早在2001年4月，根据中央领导指示，原国家计委高技术司组织国家信息中心有关同志组成课题组，开始国家电子政务统一网络平台方案的研究和起草工作，其间方案还征求了北京、江西、安徽等省市信息中心同志的意见。经过两个月的工作，6月底形成了初步方案，作为原国家计委向国务院报告的附件，正式上报给国务院，并得到了国务院办公厅的肯定。2002年初，国务院信息化办公室成立后，依据国信办的意见，国家信息中心抽调一部分同志参与了国信办组织的电子政务网络平台的前期规划研究工作和有关法案的起草工作。

2002年8月，中办发［2002］17号文件正式下达，国家信息化领导小组提出了《关于我国电子政务建设的指导意见》，决定“建设和整合统一的电子政务网络”。2002年11月，为贯彻落实17号文关于电子政务外网平台的建设任务，经领导批准，国务院信息办在国信办［2002］59号文中，提出了与国务院办公厅一起，经过规范的程序，选择电子政务外网平台的业主单位的意见。通过邀请参与、专家评议、领导决策的模式，公开、公正、公平地选择电子政务外网平台建设业主单位，制定了《电子政务外网平台方案编写要求》，提出了应用需求导向，利用现有资源，分类整合，分阶段形成统一外网平台的建设思路。2002年11月，国信办向原国家计委等8个部门征集外网建设方案，并组织有关专家对方案进行了评议。

国家信息中心经过长期努力和吸收系统内外专家的意见，与原国家计委办公厅联合上报了电子政务外网竞标方案《国家政务外网建设思路和初步方案》，在2002年12月5日举行的国信办主持的国家政务外网业主单位竞标会上，国家信息中心代表原国家计委提出的方案获得了专家组的一致好评，被国家信息化专家咨询委员会专家组评定为中标单位。2002年12月30日，国家信息中心外网可研报告编写组正式成立，国信办政策规划组主持了可研报告的编写工作，编写组开展了业务需求调查，深入了解了国家审计署、农业部、劳动和社会保障部、民政部等有关电子政务业务系统对外网的需求。

从2002年年底开始，国家信息中心就外网工作进行了长达两年的工作，其间得到了国信办领导的多次肯定。2002年初，经过两个月的努力，编写组完成了外网可研报告初稿的编写工作。2003年3月32日，国家信息中心向国信办汇报外网