一 国外政府门户网站的建设经验

国外已有许多国家建立了政府门户网站，根据信息产业部初步统计，有148个国家开展了政府上网工作，欧美国家如美国、英国、法国、俄罗斯等，亚非国家如新加坡、韩国、南非、埃及等，都建立了政府门户网站。其中美国、英国、法国、新加坡、澳大利亚和加拿大等是在政府上网方面居领先地位的国家。目前各国的政府门户网站已经不再是单纯的信息发布，而是以对公众的服务为主，即政府职能上网，并注重以政府门户站点带动相关部门站点的建设。

国外政府门户网站建设主要利用互联网和信息技术重新构架政府、企业、公民三者之间的互动关系。将社会公众作为政府的“客户”，一切围绕客户需求而不是以政府自身为中心来规划、设计电子政府的总体框架和流程，建立更新、更好的政府与企业、政府与公民的关系，并作为21世纪政府管理创新的基本理念。政府门户网站已成为电子政府发展的一种基本形式。通过门户网站，用户可直接与政府相关部门沟通，便捷地办理政府向社会提供的各种服务项目，不需要知道你与哪些政府部门、哪些政府官员打交道，以及事情办理过程等，突出规范、便捷、高效、透明的特点，从而改进政府工作，为社会公众和企业服务。

（一）美国政府门户网站

美国政府门户网站已经建立得相当成熟，联邦政府统一门户网站FirstGov.gov是美国前任总统克林顿在卸任前批准建设的，并要求在90天内建成。经过3个月的建设，网站于2000年9月27日正式开通。布什总统上任后，非常关注和支持网站建设，形容FirstGov.gov是“电子政务的前门，使得政府部门对美国民众来说更容易接近”。他要求FirstGov.gov成为联邦政府和州政府网站的汇聚点，成为美国政府对社会公众提供网上服务的枢纽。目前，FirstGov.gov已经基本建成了网上政府目录体系，链接了22000多个政府部门网站，拥有18000万网页，访问量大约每周1000万次，大约有1370万公民使用网站提供的服务项目。在“9·11”事件发生后，美国公民通过访问FirstGov.gov及时获得官方信息，在一定程度上缓解了社会恐慌。

美国联邦政府和州政府都十分强调整合资源在电子政务建设中的重要性，都将统一门户网站作为整合资源的重要手段，通过强化管理、加强协调、完善运行机制、理顺资金渠道等手段，进一步加大资源整合力度。FirstGov.gov作为美国联邦政府的门户网站，建设初期的主要目标是在网上把政府呈现在公众面前，让上网的人以最快的速度发现重要的内容，使公众通过网站办事犹如到书店买书一样简单。通过几年的发展，网站设计从最初的信息发布平台向交互办事平台转变，“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他相关信息。网站功能主要围绕政府部门与公民之间（G to C）、政府部门与企业之间（G to B）、政府部门与政府部门之间（G to G）三方面的高速交流通道而设计，可以使联邦政府与地方政府的信息与服务集成为一个整体，并能够在美国面临恐怖主义威胁时向民众提供及时准确的信息。访问者根据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后，可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、退伍军人等不同的子分类；网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都划归到相应的各个分类下面。这样，访问者一般进入3层网页之后，就能够找到所需的服务。

美国联邦政府门户网站与州政府等地方网站在功能上有所不同，地方政府的网站服务项目更具体，更加个性化。FirstGov.gov对地方政府网站和各部门网站提出界面等方面的要求。在如何与联邦各部门和地方政府网站协调发展问题上注意了三个方面：一是制订好标准，特别是对信息内容如何编码；二是制订好体系框架，做好信息分类目录；三是采用统一的模式，提出统一要求。

由于建设FirstGov.gov需要花费很大精力协调联邦政府各部门，需要一个带有“垄断”性质的权威部门来管理，所以FirstGov.gov由美国联邦政府机关服务署（General Services Administration）负责管理，并成立了专门的机构（公民服务交流办公室，Office of Citizen Services and Communications）负责日常协调工作。该办公室目前有26名工作人员负责网站内容和技术管理工作（不包括行政管理等方面人员）。网站的建设和日常运营维护等技术性工作外包给专业网络公司（主要是AT&T公司）。但是，为