信息资源与物质资源、能量资源一起构成了支撑现代经济和社会发展的资源体系。信息资源是现代社会重要的生产力要素之一，是重要的社会财富和资产。信息资源的开发和利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设能否取得实效的关键。不断提高信息资源的开发水平和利用程度直接关系到我国的经济发展、社会进步和综合国力的提高。

政府信息资源是国家信息资源的重要组成部分。从政府信息资源的数量、作用、地位看，政府信息资源的开发和利用是当前我国信息资源开发和利用的重点。搞好政府信息资源的开发和利用对推动我国电子政务乃至整个信息化建设都具有特别重要的意义。

本文将介绍近年来我国政府信息资源开发利用取得的进展以及国外在政府信息资源开发利用领域中一些值得关注的经验，并提出一些对策和工作建议。

一 我国政府信息资源开发利用的进程

与我国政府信息化的发展进程同步，我国政府信息资源的开发利用大致可以划分为三个阶段：

（一）起步阶段（20世纪80年代初至90年代初）

早在上个世纪80年代初，以计算机技术为手段，以工业普查、人口普查为契机，我国政府信息资源的开发利用已经开始起步。当时，中央和大部分省市区陆续建立了电子计算站或计算中心，在机关内部也开展了办公自动化（OA）工程。至20世纪80年代中期，各部门开始建立纵向和横向的信息系统，如国函 ［1986］ 25号文批准建立国家经济信息系统。当时，提出了建设“三库”——数据库、模型库、方法库的思路以及数据库群的具体设想和实施方案。一些部门开始建立数据库。20世纪90年代初，为了进一步提高政府机关的办公自动化程度，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》（［1992］ 25号文），极大地促进了政府信息资源的开发利用工作。

（二）推进阶段（20世纪90年代初至90年代末）

为适应全球建设信息高速公路的潮流，1993年，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金”工程，即“金桥”工程、“金关”工程和“金卡”工程。其后，1997年国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，进一步推动了我国政府信息资源的开发利用工作。

（三）发展阶段（2001年至现在）

2001年国家成立新的信息化领导机构。2002年国务院信息化工作领导小组通过了《电子政务建设指导意见》等重要文件，对我国政府信息资源的开发以及重大数据库建设做出了规划。我国电子政务和政府信息资源开发利用进入新的发展阶段。

2004年12月中央发出了《关于加强信息资源开发利用的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》是我国第一次专门针对信息资源开发利用而提出的重要指导性文件。这个文件指明了我国信息资源开发利用的指导思想、主要原则、和重点任务，对加强我国信息资源开发利用，推动我国信息化建设，实现我国经济社会全面协调可持续发展必将起到巨大而深远的影响。

二 我国政府信息资源开发利用取得的新进展

随着我国信息化建设的发展，政府部门对政府信息资源开发利用重要作用认识不断深化。特别是近几年电子政务的快速发展，极大地促进了我国政府信息资源的开发利用。2003年下半年至2004年初，有关部门组织了对部分中央国家机关以及各省区市政府信息资源开发利用情况的调查。调查结果显示，有关中央国家机关和省区市政府在政府信息资源开发利用上取得了相当大的成绩，无论是数据库的建设，还是与部门业务流程相关的信息开发，以及对社会提供公共信息服务等方面都取得了可喜的进展。主要表现为：

（一）政府部门数据库建设取得了较大进展

根据对中央国家机关进行调查的数据，有关部门共建成了与主流业务相关的主题数据库400多个，数据总量已近约30TB，记录总数约为200亿条。除数据库的数量有较大增加外，数据库内容的覆盖领域也不断扩大，部分单位的数据库建设已涵盖其业务领域的各个层面，为进一步完善政府信息资源开发及利用奠定了坚实的基础。

（二）数据更新日趋及时

由于数据库类型不同，各部门数据库更新频率存在着较大的差异，但总体来说，各部门数据库的更新日趋及时。调查显示，有31%的数据库实现了每日更新；15%的数据库实现了每周更新；17%的数据库实现了每月更新；