2004年是我国电子政务全面实施年。在这一年中，初步完成了电子政务建设的总体战略布局，并在此基础上实现了电子政务建设的整体性加速推进。电子政务基础设施投资继续保持快速增长，电子政务建设更趋合理，中央及各级政府门户政府网站建设、信息安全、政府软件采购、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也活跃起来。据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果，中国排名第74位，从这个角度来说，我国电子政务建设的确取得了长足的进步。

一 我国电子政务产业链及市场总体概况

（一）我国电子政务产业链分析

电子政务是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技等现代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理与辅助决策的水平效果为目的综合性人机信息系统；从应用产业链条来看，具体包括公共信息查询、社会服务系统、政府信息服务、政府办公自动化、政府辅助决策、网络安全与监控、网络管理与计费、纵向文件交换、横向文件交换等功能模块。

电子政务应是在国家信息实施（NII）基础上建立起来的三层结构软件系统，具体内容如表1所示。

从应用的主客体来说，电子政务也可分为三种链条：一是G2G，该链条连接各级党政部门间的行为，它基于大型数据库、文档数据库、数据仓库、电子邮件、远程通讯以及Internet技术优化本单位的办公业务流程；二是G2B，该链条连接政府职能部门与企业间的行为，它基于Internet技术将政府职能部门对企业的管理、监督和支持进行优化，使电子商务和电子政务能够一体化运行；三是G2C，它把发生在政府职能部门与各种社会团体及个人之间的行为连接起来，它基于Internet技术将政府职能部门为人民大众的服务公开化。

表1 电子政务的三层结构软件系统

从电子政务建设主体来看，通信运营商、设备商、软件提供商、内容集成商是网络产业价值链的中坚成员，在电子政务应用系统的建设中，形成了运营商主导，其他环节协力共进的模式。电信运营商承建政务内、外、专网，筑造信息高速公路并引领着包括中间件供应商、应用系统开发商、集成商和其他运营商在内的产业链中下游环节形成完整的电子政务产业链条。

（二）电子政务投资规模评估

电子政务是我国信息化建设的龙头，近年来，政府信息化步伐进一步加快，对IT产品和服务需求不断扩大。计世资讯研究报告显示，2004年我国行业信息化市场规模巨大，成长机会主要聚焦于政府机构、制造业、电力等行业。全年我国政府机构IT采购规模超过400亿元。其对外公开发布的数据显示，2004年政府行业IT投资总额为408亿元，同比增长18.3%。另一著名IT咨询机构赛迪顾问报告也显示，2004年我国电子政务市场规模达到407.2亿元，同比增长22.61%（如图1所示）。

图1 2002～2004年我国电子政务市场增长及预测

（三）电子政务投资环境分析

2004年，各地区、各部门对电子政务建设空前重视，电子政务网络的构建、资源的开发以及应用的推广开展得红红火火，主要表现在：

1.国家宏观发展环境不断改善

自1993年实施“三金”工程以来，国家一直高度重视电子政务建设。2004年，面对国际国内的新形势，国家对电子政务建设过程中出现的问题进行积极的研究、探讨和解决。2004年初全国信息产业工作会议提出要积极务实地推行电子政务建设，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合。在国家信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理提出要把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变，加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。国务院办公厅与浙江省政府联合召开了全国政府系统政务信息化工作会议，总结交流政务信息化建设经验，部署2005年度政府系统政务信息化工作。

与此同时，国家有关部门加快了电子政务的法制建设和标准化建设，为电子政务的顺利推进营造了一个良好的外部环境。法制建设方面，2004年8月份全国人大常委会通过的《电子签名法》以及目前有关方面积极推进的《政府信息公开条例》，是电子政务法制建设的重大成果。国家信息化领导小组第四次会议已经原则通过了《关于加强信息资源开发利用的若干意见》，这对下一步的电子政务建设具有重大的指导意义。标准化体系建设方面，有关部门已经组织完成了《标准化指南》，并在