国土资源是经济社会发展的重要物质基础，推行电子政务是实施最严格的资源保护制度，促进国土资源利用方式和管理方式的根本转变，为经济社会的全面、健康、协调和可持续发展提供资源保障的必然选择。近年来，国土资源部一直按照国家的大政方针政策，大力推进电子政务建设，确定了系统建设的总体框架和思路，提出了切实可行的推进措施，并针对本领域信息系统建设的特点，明确了通过试点引路，以点带面，逐步推进的实施路线。2002年，国土资源部开展了贵州省国土资源电子政务综合试点建设，通过两年来的建设与应用，示范建设取得了显著的成效，产生了十分明显的辐射效应，进一步带动了国土资源行业内政务信息系统建设。

一 国土资源电子政务建设的基本内容和思路

为了从整体上规划和推进国土资源信息化和电子政务建设，国土资源部颁布实施了《全国国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》，印发了《关于国土资源部政务信息化（电子政务）建设的实施意见》和《关于国土资源电子政务建设指导意见》，编制了《国土资源部电子政务总体设计》，确定了国土资源电子政务建设的目标内容、总体框架和建设思路。国土资源电子政务建设的主要目标是，基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统，实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。

国土资源电子政务建设是以业务主流程信息化为核心，以各级国土资源数据中心为枢纽，以数据库和网络为基础，以标准、安全体系和政策为保障。数据中心统一管理各类国土资源数据，各类业务系统和数据库系统在国土资源数据中心支撑下运行，各级系统之间通过网络系统实现互联互通。国土资源电子政务的建设思路是：第一，建立“三大系统”，即耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统和地质灾害预警预报与应急指挥系统；第二，实现“四个统一”，即统一的国土资源电子政务基础平台、统一的国土资源数据中心、统一的国土资源网络系统和统一的国土资源门户网站；第三，突出“两个加快”，即加快各级国土资源基础数据库建设、加快国土资源信息化标准建设；第四，提高“两个能力”，即国土资源工作对政府决策的支持能力、国土资源信息的社会化服务能力。

二 贵州省国土资源电子政务建设实践

贵州省国土资源电子政务建设试点示范项目实施后，贵州省国土资源厅严格按照国土资源电子政务建设的总体框架，本着“以人为本”、“以用为本”的原则，结合当地实际情况，开发以“窗口办文”为主要形式，并能满足依法行政和政务公开要求，所有国土资源管理业务均在网上办理的电子政务系统。贵州省国土资源电子政务建设以办公自动化为突破口，以网络建设为基础，以统一平台建设为核心，以窗口和公共网站建设为重点，以工作规范为保障。

（一）网络体系建设

按照可靠性、易用性、可扩充性和实用性等原则，建设局域网和广域网。目前贵州省国土资源系统已有28个单位建成了局域网，其中省厅1个、地州市级局5个、县级局19个、开发区局3个。省厅局域网采用星型网络拓扑结构，主干线路1000MB、接入桌面100MB传输速度；内网节点168个，互联网节点168个；系统注册用户168人，日常同时在线用户数100人左右，高峰期158人。

在建成合理的局域网后，进行广域网建设。建立了省厅—部分地州市局—部分县局（开发区分局）的三级网络连接。内部信息交换运行在内部的高速网上，同时确保信息传输的安全性。主要应用如下：从国土资源部到贵州省厅，从省厅到各个市州地区局间的行政审批信息传递、非行政审批信息传递、多媒体数据的传递等。

（二）电子政务基础平台建设

贵州省国土资源电子政务系统采用电子政务基础平台的系统建设模式。统一的电子政务基础平台包括管理平台、运行平台及平台支撑数据库。平台以国土资源的局域网和数据中心为基础，通过管理平台定义、配置、维护平台支撑数据库中的资源和各类业务规则，再通过运行平台调用、解释支撑数据库中的信息，以及调用外部开发工具所开发的系统功能组件，驱动国土资源各项业务操作，动态更新业务数据库和基础数据库，形成具有统一安全认证、单点登录、支持大规模应用、多