为贯彻落实国家有关电子政务建设的精神和“政府引导与发挥市场机制相结合，走出一条中国特色信息化的新路子”的要求，实现“新北京、新奥运”的战略构想，保障北京率先基本实现现代化，促进政府服务和管理水平实现跨越式发展，北京市在全面推进电子政务建设方面历经了电子政务专网建设、全面完成了政府上网工程、建成“首都之窗”政府网站群以及一批应用系统已相继开通等发展阶段之后，近年来又在朝着电子政务网上互动办公的目标继续努力。经过两年时间的推进工作，目前全市网上审批服务系统已初步建成，为深入推进电子政务奠定了发展基础。北京市经济信息中心作为网上审批服务系统项目的运行管理部门，仅就项目建设过程作一简要描述，以飨关心电子政务建设的读者。

一 建设任务的确定

北京市电子政务建设领导小组根据全市近年来信息化建设态势及发展趋势和需求，不失时机地提出了“全面统筹电子政务项目建设，促进网上审批服务系统等项目应用”的方针，确定了建设电子政务网上审批市级平台的任务，明确了要建立全市统一的审批业务枢纽、交换和共享平台，研究制定全市统一的数据标准和协议，实现信息的跨平台交换等总体方向。

电子政务网上审批市级平台建设环境是基于：全市社会各方面对电子政务认知的全面提升。随着电子政务建设内容从单纯的信息发布，向市民、企业、投资者等不同对象提供多样化、个性化网上办事和网上服务的转变；政府公务人员服务意识逐步强化，电子报税、电子工商、数字社区等一系列网上服务系统的建设有效强化了为民服务；部门内部业务管理系统以及基础数据库、企业单位信息库、社会经济信息库、规划信息数据库等一批信息资源库有了进一步的发展；政府部门电子政务基础实施进一步得到增强，特别是一期建设的15个政府试点部门基本建立了内部办公平台和网上审批服务业务系统，为全市电子政务的深入发展奠定了扎实的基础。

网上审批市级平台建设再一个基础条件是，电子政务专网初步建成和“首都之窗”政府网站群的形成为项目建设提供了网络和“窗口”环境。北京市政务专用光纤网络的建设，当时已完成了5个核心节点、30个汇聚节点和72个接入点的建设规模，为实现市级审批平台核心节点与试点部门高速连接提供了可能。“首都之窗”网站从公众需求出发，以“政府功能”为主线，有可能作为政府部门统一向市民提供便捷服务的外网入口。

为不断推进电子政务的需求，针对当时电子政务建设中存在着一些突出问题，如信息资源开发与整合力度不够，信息共享程度低；业务应用水平低，应用和服务范围窄；不同部门、领域发展不均衡，整体发展水平有待提高；标准不统一，配套政策规章不到位；政府部门处理事务缺少规范化、标准化、表单化等信息化建设中的深层次矛盾，客观上十分有必要加速建设一个全市统一的审批业务枢纽、交换和共享平台。为此，经北京市行政审批制度改革工作领导小组批准，在电子政务一期建设的基础上，建设以网上审批市级平台为核心的二期工程。

项目建设主要内容为：按照“加强监管、提高效率、改进服务、塑造形象”的方针，加快建立全市统一的电子政务应用平台，完善门户网站，建立重点业务系统，建立信息共享与交换机制，逐步实现信息资源共享。以政府监管和审批业务为重点，全面扩展网上审批服务项目，改进公共服务，优化投资环境。建立网上监督机制、安全保障体系框架和完善政府试点部门内部系统建设，力争经过两年的建设，基本形成全市电子政务网络和应用的框架体系。

二 项目的组织与实施

二期工程建设目标，总体上要完成政府业务整体分析与梳理、电子政务网上审批市级平台、建立和完善政府部门内部业务系统、建立全市网上监察系统、研究制定电子政务标准、推动区县电子政务建设、制定促进网上办公政策和办法和进行培训与宣传等一系列任务。因此，有效地组织管理是完成任务的重要环节。

（一）前期主要工作，即保障措施的确立

1.组织保障

电子政务是一项庞大的系统工程，因此必须调动各方面的力量整体推进，经报请北京市政府批准，成立由北京市发改委、信息办、编办、人事局、法制办、监察局、财政局、技术监督局八部门组成的联合工作组，对重大问题和事项进行共同研究和