为加深了解加拿大电子政务建设情况，学习借鉴发达国家的成功经验，2003年11月22日至12月4日，国家信息中心组团赴加拿大进行考察。考察团一行12人，团长和副团长分别由国家信息中心常务副主任王长胜和国家发改委综合司巡视员程建林同志担任。考察团访问了加拿大总理府财务委员会（TBC）、公共事务与政府服务部（PWGSC）、工业部、安大略省政府、多伦多市政府、渥太华研究与创新中心（OCRI）、不列颠哥伦比亚省城市应急通信中心等七个政府部门和机构，了解了加拿大各级政府电子政务建设的基本情况。

一 加拿大电子政务建设现状和2005年发展目标

电子政务建设处于世界领先水平。2003年，联合国经济和社会理事会将加拿大电子政务发展水平评定为“高级”，著名跨国咨询公司埃森哲（Accenture）连续第三次把加拿大电子政务建设评为全球第一，埃森哲认为加拿大是惟一一个借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。美国认为加拿大电子政务的能力高于任何其他国家，充分理解和挖掘了电子政务的潜在性、现实性、本质性。一个欧洲研究机构（Bertlesmann Foundation）认为，加拿大电子政务建设独树一帜，因为加拿大在组织在线信息和服务时，并不是根据管理机构的职能，而是从公众和企业的需要出发。

加拿大电子政务有关主管部门将电子政务建设过程划分为七个阶段：无政府资源上网、内部办公自动化、网上信息查询、网上交易、提供综合性服务、网络在线政策协商和跨辖区提供服务（如图1）。目前，加拿大电子政务建设已经进入第六个阶段，即网络在线政策协商阶段。此外，部分业务已开始提供跨辖区在线服务。从电子政务发展的成熟度看，加拿大电子政务建设已经进入成熟发展期，是电子政务建设的较高级阶段。

（一）网络基础设施发达，电子服务深入社区

目前，加拿大是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通，互联网地域覆盖率达到100%。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成，通讯上网费全球最低。75%的加拿大人和83%的中小型企业使用互联网，超过50%的加拿大人把互联网和电子邮件作为未来和政府打交道的首选工具。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实基础。

为便利居民上网，加拿大政府启动了社区发展项目，在全国各社区建立了8800个接入点，提供的服务项目包括培训、远程教育、就业检索、社区网络信息等。目前，社区接入点每年的访问量达到3400万次。在提供在线服务的同时，社区发展项目大大改善了当地的投资和发展环境，有些社区发展成为研发和创新的集中地，许多社区接入中心已成为地方经济发展的孵化器。

（二）实现了多层次、宽领域的应用服务

近几年加拿大政府在电子政务建设方面先后启动了六大工程，通过“加拿大在线（Canada Online）”，建立1万多个公共互联网接入点，联接城市、乡村、偏远地方的社区、学校和图书馆等，将加拿大人相互连接起来。通过“智能社区（Smart Communities）”推广信息技术和应用系统开发，提供更好的医疗、教育、培训和商业服务。通过“加拿大内容在线（Canadian Content Online）”扩大网上服务的内容和规模。通过“电子商务（Electronic Commerce）”及时发布政府电子商务战略，促进政府与企业的合作。通过“连接世界（Connecting Canada to the World）”增进各国对加拿大的了解，促进国际交流，吸引国际投资。通过“政府在线（GOL-Government On-Line）”整合政府部门已有的450多个分散的网站，建立统一的门户网站（www.canada.gc.ca），加强和改善为民服务的能力，使公众在任何时间、任何地点都可以获得全方位的在线服务。到2002年，已有31项政府服务可以在线提供。

图1

（三）公众和企业满意度明显提高

经过近五年的努力，加拿大电子政务从网络安全性、稳定性和保护个人隐私方面，从服务的多样性、方便性、可信性和快捷性方面，相比于1998年都有了质的变化，得到了公众较高的评价。据总理府财务委员会调查，通过电子政务建设，2002年居民对政府服务的认同度比1998年提高了9个百分点，服务体验的满意度提高了4个百分点（见表1）。

表1 加拿大公民对政府服务的满意度

（四）2005年电子政务建设目标

加拿大电子政务建设的基本战略是建立知识型社会。加拿大政府认为，现代信息技术尤其是互联网的发展