“十五”时期，我国电子政务建设取得了重要进展，电子政务总体发展水平迈上了新台阶。电子政务在促进提高行政效率，增强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力方面发挥着越来越重要的作用，已经成为提升治国理政能力的重要手段。

一 “十五”时期我国电子政务发展水平迈上新台阶

“十五”时期，我国电子政务建设各项工作有序推进，效果显著，主要在以下几个方面取得了成绩。

（一）电子政务发展思路和框架逐步明晰

1.确立了电子政务建设指导思想

进入新世纪，我国电子政务得到了进一步全面快速发展。2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确了“以信息化带动工业化”的战略方针，电子政务也进入了快速发展阶段。2001年8月，党中央重新组建了国家信息化领导小组，成立了国务院信息化工作办公室。国家信息化工作领导小组的第一次会议强调：中央各部门和各级政府都要高度重视电子政务建设工作；领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。2002年，国务院信息化领导小组第二次会议指出，推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。会议确定了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了“十五”期间中国电子政务建设的目标。

2.加紧顶层设计与总体框架研究

《指导意见》发布以来，经过全面部署和协调督促，我国电子政务建设的各项重点任务稳步落实，“金”字工程和有关电子政务数据库建设取得了重大进展，电子政务发展环境逐渐改善，政府上网工程粗具规模，网络重复建设现象得到初步遏制。但是，在建设过程中也出现了一些问题，比如业务系统之间的互动少，部门之间、系统之间不能形成有机整体，从而使电子政务的整体效益不能得到充分发挥。为解决电子政务的“统筹协调”问题，国家信息化有关主管部门牵头开始推进电子政务顶层设计工作，研究起草我国电子政务发展的总体框架，以进一步指导“十一五”时期电子政务建设。

3.贯彻和深化国家信息化战略总体部署，启动“十一五”时期电子政务发展规划

中央十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，在对信息化发展进行全面描述的同时，也对电子政务进行了论述，即“深化机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。”2005年国家信息化领导小组第五次会议原则通过的《2006～2020年国家信息化发展战略》，明确了未来一个较长时期内我国信息化发展的指导思想和七个方面的主要任务，指出要“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”。为理清我国电子政务发展的思路，明确“十一五”时期电子政务建设的重点，国家有关电子政务建设管理部门早在2003年就启动了前期研究工作，为2005年起草规划稿做了大量准备，“十一五”时期电子政务发展规划的出台对我国电子政务发展认识的统一、规范电子政务建设行为、理顺电子政务管理机制将起到重要的指导作用。

（二）政务网络基础设施发展较快

从中央政府看，到2005年，已经建设专网的部门为13家，占被调查部门（26部委）的50%，未建专网的7家，占27%，在建和待建的6家，占23%。中央政府统一网络平台建设进入工程实施阶段，有关设备和系统集成商已经通过招标方式确定。

地方政务网络的建设情况差异较大。省级党政机关已建外网平台的为10个，占被调查省级单位（32个）的31%。北京、上海、黑龙江、江西、安徽、广东、福建等地已经率先建成了电子政务省域网、城域网，覆盖范围较为全面；湖南、湖北、云南等地政务外网可研报告已经获批，正在启动地方外网建设；还有一些地方外网建设尚未提上日程。部分中西部省市利用价格大幅下降和体制上的统一管理，快速实现了省内网络平台的统一。发达地区通过资源整合和业务互动，逐步实现网络资源的统一。

在政务网络基础设施建设过程中，逐步形成了以“创新、服务、应用、