2005年，中国电子政务取得了长足的进步，各国际机构对中国电子政务的发展给予高度的评价。本文以联合国、世界经济论坛、埃森哲公司、美国布朗大学等国际机构历年所进行的世界电子政务测评结果为分析对象，分别阐述中国电子政务近几年尤其是在2005年的发展状况。

一 国际机构对中国电子政务发展的综合评价

（一）联合国认为：电子政务向电子服务传送的方向发展，中国电子政务取得了跨越式的进步

2001年，联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）两大国际组织联合发起对全球190个国家电子政务的调查，其理解的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段（从常见的传真机到先进的无线掌上设备等）来实现日常公共事务处理的政府，认为电子政务是“政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与公民个人之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。”

根据各国电子政务的发展状况，联合国将电子政务的发展阶段分为五个时期，即萌芽期（Emerging）：建立在线官方政府；增强期（Enhanced）：政府网站增多，信息动态化；交互期（Interactive）：用户能通过网站下载表格，与官员通电邮以及相互交流；处理事务期（Transactional）：用户能在线实现服务支付和其他交易和完美期（Seamless）：跨越行政界线享受充分的综合电子服务。

自2002年以来，中国电子政务的发展趋势良好。2002年，中国电子政务指数为1.04，低于全球1.62的平均指数，处于低电子政务能力国家中的低端，排在印尼、牙买加、危地马拉、越南之后。2003年，中国政府网站的数量与质量都有明显提高，用户可以下载表格并与政府相互交流，但在线实现服务支付和综合性的服务还没有展开。2004年处于中等发展水平，位于澳大利亚、以色列、挪威、阿根廷、巴西、日本、菲律宾、印度、法国、泰国、巴基斯坦之后。2005年中国电子政务能部分进行在线服务和综合电子服务，公共服务能力进入到一个新的发展阶段。中国电子政务准备度指数为0.5078，全球排名第57位，较2004年上升了10位。

联合国评论中国电子政务2005年的政策与战略是一个典范，电子政务的服务与其硬件建设、网络接入一同发展。联合国认为中国电子政务取得了跨越式的进步，这表现在中国电子政务的重新设计，中央政府网站（http：//www.gov.cn）的建立，各级政府网站的普及，政府网站的建设在联合国政府网站的测评中进入前50名。尽管中国的电子政务网站大多是静态的以提供信息为主，但是更多网站为用户提供了在线表格填写和论坛。如中国教育部网站于2005年得到稳步提高，提供了汉语与英文双语种的主页。中国政府网站中取得最大成绩的是卫生部网站，尽管有些栏目还正在建设中，但它为市民提供了政府的许多承诺，网站的在线调查，方便了公众通过电子邮件对政府颁布的有关文件和政策给予信息反馈。虽然中国电子政务取得了较为突出的成绩，但总体而言，中国电子政务在第四个阶段即处理事务的阶段还处于发展中水平。

联合国自2002年起每年发布《全球电子政务准备度报告》，每年的主题不同，从年度主题可了解联合国对电子政务领域关注点的变化（见表2-1）。

（二）世界经济论坛认为：电子政务与一国的竞争力息息相关，中国电子政务的发展潜力巨大

表2-1 联合国历年“全球电子政务准备度报告”及中国排名情况

2002年，世界经济论坛与哈佛大学国际发展中心合作，首次对世界上75个国家（或地区）（占全球80%的人口和90%的产出）信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行了综合评估和对比分析，采用网络准备度指数评估个人或政府发展信息通信技术能力的潜力，以及政府对信息通信技术的使用情况。

世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）的全球竞争力报告指出，各国的竞争力（Global Competitiveness Index，GCI）与其网络准备度（networked readiness）息息相关，而电子政务更是衡量一国网络准备度的重要指数之一，即各国推动电子化政府的成效，将影响其网络准备度表现，更进一步影响国家竞争力排名。表2-2是WEF《全球信息技术发展报告》中中国网络准备度（NRI）的年度排名。

表2-2 世界经济论坛网络准备度（NRI）中国历年排名

WEF网络准备度由三个指标构成：环境指标（市场、政治与