行政效率是行政管理研究的核心问题，是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率作为政府行政管理活动追求的重要目标，长期以来一直受到政府的高度重视，成为社会各界尤其是政府官员不断探索的课题。电子政务的兴起和不断发展，为提高政府行政效率提供了一个难得的契机。电子政务使政府机构运用现代计算机和网络技术，将管理和服务职能转移到网上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，从根本上改变了传统政府的行为方式，使政府运作和管理业务数字化、网络化、智能化，从而大幅提升政府行政效率。

一 电子政务提高政府行政效率的发展阶段和基本途径

从1993年的美国“国家绩效评估”政府改革运动开始，电子政务在全球范围内迅速发展，受到了广泛关注。结合本国特点，世界各国，尤其是发达国家在应用电子政务、提高政府行政效率方面取得了显著成效。电子政务正成为各国政府行政管理改革的主要内容，是提高政府决策和服务效率不可或缺的工具。电子政务在我国虽然起步较晚，但发展很快，受到了党中央和国务院的高度重视，确定了电子政务在我国信息化发展中的先导性战略地位。经过十几年的发展，我国电子政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能中发挥了较为突出的作用，促进了政府职能转变，提高了行政效率。

（一）我国电子政务促进提高行政效率的三个阶段

我国的电子政务建设最早可追溯到20世纪80年代，电子政务提高我国政府的行政效率大致经历了三个发展阶段。

1.提高政府办公效率阶段

20世纪80年代初到90年代初的办公自动化阶段是我国电子政务的初期阶段，在此期间，中央和部分地方党政机关开始普及和推广使用计算机，建立了内部办公自动化系统，有些领先单位还建立了政府机关的内部办公信息网络，现代化的办公设备、计算机和先进的通信技术逐步取代了原来手工粗放的人工作业办公方式，避免了行政工作人员在繁琐的重复工作中消耗大量的工作时间，有效提高了行政工作人员的事物处理速度，提高了工作质量，减少了工作失误，节省了人力和物力，有效提高了政府的办公效率。

2.突出提高政府市场监管效率阶段

从20世纪90年代初到20世纪末，以“三金工程”的相继启动为标志开始建设的中央政府主导的“金关”、“金税”等政府信息化系统工程，有效提高了政府市场监管效率。“金关”和“金税”工程，促进政府管理部门应用先进的信息化手段，较大幅度地提高了国家的税收征管工作水平，堵塞了税收流失的漏洞，大大提高了税收征管质量和效率，保证了税收的稳定增长；促进了政府业务规范，严密了国家征管体制，降低了廉政风险，强化了国家综合治理。

3.行政效率全面提高阶段

从1999年我国40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”开始至今，我国电子政务进入稳步发展阶段，电子政务全面提升了政府在经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等方面的效率。“信息化建设，政府先行”的重要决策奠定了电子政务在我国信息化建设中的战略地位，十七号文件明确了“十五”期间我国电子政务的发展目标和战略框架，十六大报告进一步提出要“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党和政府对电子政务的高度重视，拓展了我国电子政务的发展空间，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设粗具规模，70%以上的地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站多达3000多个，早期启动的“金”字工程继续发挥突出作用，其他“金”字工程也陆续启动，政府各职能部门开始尝试横向数据共享，利用网络向社会各界提供政府信息和应用项目，政府网站与办公自动化系统连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点成为便民服务的窗口和沟通政府与民众的桥梁。

（二）电子政务提高政府行政效率的基本途径

国外学术界普遍认为，行政效率是指行政机关合理利用时间、以合理的代价、正确处理行政事务并产生预