改革开放以来，中国的市场化进程与中国经济的高速成长相伴相随，市场繁荣与人民生活水平显著提高有目共睹。然而，假冒伪劣、偷税漏税、欺诈违约、虚假信息、走私贩私、市场封锁、行业垄断等市场秩序混乱的现象仍十分普遍，危害也相当严重。市场监管的重要性和迫切性日益凸显。与市场化进程相比，我国政府行政管理体制的改革，特别是适应市场监管要求的体制改革、机构改革以及相关的法律法规和标准制定等制度建设则相对缓慢，政府的市场监管能力亟待提高。通过信息技术手段加强市场监管已被证明是一种行之有效的方式。

一 政府职能转变与市场监管信息化

（一）深化市场机制改革要求进一步加强市场监管

在经济发展中，政府应当如何弥补“市场失灵”带来的危害一直是一个全球性课题，中国的情形更为复杂。中国仍处在建立和完善社会主义市场经济体制的转轨过程中，如何正确界定政府和市场、企业之间的关系，特别是把握政府行政管理职能的范围和管理方式，对经济发展和市场体制的建立至关重要。市场化进程的加快，要求政府行政体制也做出相应的改革，其核心是政府职能的转变。要求政府把更大精力、更多财力转移到加强法制建设和市场监管方面来，改变计划经济时期政府对经济无所不管的全能型政府角色，让市场在资源配置中发挥基础性作用。

中国二十多年的市场化改革已经取得了巨大成就。北京师范大学经济与资源管理研究所发表的《2005中国市场经济发展报告》显示，中国经济市场化程度已超过市场经济临界水平（60%），毫无疑问地属于发展中的市场经济国家。中国经济自由度指数已超过许多被欧美国家承认为市场经济国家的转型国家或发展中国家。但是，中国市场的成熟度却与市场化程度存在较大的反差，市场规模迅速扩大与市场有序程度也存在很大的反差。在商品市场、资本市场等诸多市场领域，市场秩序问题层出不穷，公众意见很大。同时，随着出口规模的日益扩大，中国产品的质量问题还波及到国外，损坏了国家的形象和声誉。经济转型期的中国，发展是首要目标，而建立和维护良好的市场秩序则是其根本保障。市场化改革与有效监管是决定中国经济发展的两个关键因素，它们既有矛盾冲突的一面，又是相辅相成的统一体，其相互关系直接影响到中国经济发展的质量。从国际角度看，在加入WTO以后，经济全球化的挑战要求中国在市场开放和政府职能转变两方面做出明确和快速的调整。政府管理经济的手段既要符合国际规则，也要跟上信息化快速发展的步伐。

正是在上述背景下，1993年年底，以“三金工程”为标志，中国电子政务应运而生。“三金工程”的提出和建设是政府运用信息技术管理经济的一次创新。回顾十多年（特别是“十五”期间）电子政务发展的历程，从最初的“三金工程”到最近刚刚正式起动的“金审工程”，电子政务的重点主要是在市场监管上。通过近几年政府信息化的摸索和实践，人们普遍认识到，今后中国电子政务的发展应当把信息技术的应用与政府管理变革结合起来。从目前中国电子政务的情况来看，市场监管仍然需要不断加强，这不仅是因为中国经济市场秩序仍相当混乱，面对十分繁重的监管任务，比起传统的管理方法，电子政务在监管的效率和效能方面具有明显优势，也是因为“金税”、“金关”等“金”字工程的实施，已经产生了巨大的经济效益和社会效益。而且，监管是过程和手段，最终目标还是一种服务，有序的市场就是对所有参与者的一种服务，改善法律政策环境，保护知识产权也是服务市场主体的重要手段。可以说，目前市场监管与公共服务在政府的议事日程中居于同等重要的地位，“寓管理于服务之中”应当成为政府行政管理努力的方向。

市场监管的目的是保证市场机制有效地发挥作用，维护市场秩序。市场秩序主要包括市场进出秩序、市场交易秩序和市场竞争秩序这三个方面。市场监管千头万绪，随着我国市场领域的不断扩大，需要监管的经济活动越来越多。依轻重缓急，必须把事关国计民生关键领域的市场秩序作为首要任务。目前，海关、税收、工商管理这些传统上的重点监管领域仍然需要继续加强；同时，随着经济全球化、信息化发展，必须高度关注那些风险越来越大的市场领域，比如金融、房地产、能源以及与公众日常生