近年来，南海争议不断升温，它源自菲律宾与越南分别在其非法占据的南沙岛礁——礼乐滩和万安滩进行石油勘探，中国海监船对其做法进行干预。之后，菲律宾与越南则不断提出抗议，并采取过激的行动，如菲律宾居然出动海军拆除中国在南沙群岛部分岛礁上建立的标识、菲律宾政府还将南海更名为“西菲律宾海”等，越南则在南沙海域强行驱逐中国渔船、在南海海域进行实弹演习、32年来首度颁布征兵令、首都河内发生抗议中国“入侵”越南“领海”的示威活动等，促使南海争议升温进一步加剧。在此期间，越南几次强调对西沙和南沙群岛拥有主权，警告不会容忍“侵略”，要求中国大陆“停止侵略越南岛屿”。越南总理阮晋勇在2011年6月9日甚至宣称，将不断表明越南保卫这片越南国家的岛屿和海域的坚强决心。^[1]越南方面的这些说法，显然是颠倒黑白，混淆视听。为了弄清事实真相，我们不妨回顾一下南沙岛礁被周边国家占据的现状，并从法律角度分析中国与周边国家声称拥有南沙岛礁的各种依据，同时也对区域外大国介入南海争议的情况进行分析。

一 南沙岛礁被占据的现状

南海领土争议真正成为问题则始于20世纪70年代初。1969年，联合国一个专门调查委员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，研究认为，南海海底可能是世界上蕴藏石油和天然气最丰富的地区之一。随后发生的1971年全球石油危机和1973年联合国海洋法会议的召开，设立了200海里专属经济区，使南海周边国家对南沙岛礁产生了强烈兴趣，纷纷以种种借口非法占据南沙岛礁。

越南对南沙群岛的侵占开始于1956年，当时的南越政权派了一支海军小分队在南沙群岛的南威岛登陆。1973年，西贡政府把南沙群岛合并为福绥省的一部分，此后不久，又将该地区的石油勘探权授予几家外国公司。1974年，南越被驱逐出西沙群岛后，即占据了南沙群岛的5个岛礁，其中包括位于中国台湾控制的太平岛正南方约13海里处的鸿庥岛，此外还有南威岛、南子岛、景宏岛和安波沙洲。1975年5月越南统一后，北越军队接管了原先由南越控制的南沙岛礁。三年之后，越南已在岛礁上驻军350人，配备有海岸大炮和高射炮等。^[2]随着时间的推移，越南又陆续占据了南沙群岛中的某些岛礁，到目前为止，据估计已占据29个之多。

在这些被占据的岛礁上，越南除了驻有军队、建造各种军事设施外，在一些较大的岛礁，如南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲等，还建有简易机场、雷达、气象站、卫星电视天线、灯塔等。近几年，越南甚至在其占据的南沙岛礁上建立地方政府机构以宣示主权。据越南官方的《西贡解放报》2001年2月10日的报道，在越共中央委员会召开的一次边防委员会会议上，讨论了南沙群岛问题。会议通过决议，建议在群岛上建立地方政府机构，称该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府，以便解决该地区的人民生活及行政管理问题。^[3]2001年4月，在越共九大召开期间，越南外交部长宣布，大会批准的10年经济计划表明，政府将在“关系国家安全的群岛”建立新的住宅区，也就是在南沙群岛建立战略后勤基地，以巩固其海防。^[4]2011年5月初，越南甚至在这些非法占据的南沙岛礁上举行所谓的“国会代表”和地方“人民议会代表”选举。

菲律宾早在1946年刚独立后不久，就对南沙群岛表现出兴趣。但直至1971年，报道该地区蕴藏有石油之后，菲律宾才正式声称，并送外交照会给中国台湾，要求其撤走在太平岛上的驻军。而在此之前的1968年，菲律宾则已分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所，并先后占据了马欢岛、费信岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁。

1978年6月11日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管辖”。^[5]他们把该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”（意为“自由群岛”）。所谓的“卡拉延群岛”，缘起于1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马（Tomas Cloma）率领包括该校8名学生在内的40人组成的“探险队”，乘该校第四号练习轮，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”，先后在北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等9个