政府公共服务能力可以理解为政府在充分获取资源、高效配置资源、系统整合资源、合理运用资源的基础上，为公民和公民组织提供公共产品和服务的能力。政府公共服务能力既是政府能力的重要组成部分，也是转变政府职能、构建和谐社会的重要保障。我国正在加快推进政府职能由管理型向服务型转变，信息技术对完善公共服务内容、提升公共服务能力具有重要作用。

一 政府公共服务及其信息化

（一）政府的公共服务职能

一般意义上的公共服务，是指能使公民（包括其被监护人如未成年的子女）及其组织的某种直接需求得到满足的同时在某种程度上使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。中国行政管理学会给出了最新概念，“所谓公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。按照公共支出的领域来划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。”从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。

（二）信息技术应用是提升公共服务能力的重要手段

随着信息化逐步融入社会生活的每个角落，新的生活方式和社会互动方式正在形成，政府的传统行政方式也正在改变，社会管理和公共服务逐渐向现代化转型。利用信息化手段缓解社会对政府日益增长的公共服务需求与财政负担的矛盾是当前世界各国政府积极探索和实践的主题。建立一个完备高效的电子政务系统，形成改善公共管理和公共服务的信息化平台，能够有效改善政府的公共服务职能：带来通信方式、服务方式的变革和创新，向便捷、透明、公平和高效转变；促进政府信息资源的开发和利用，推进政务信息公开制度建设；更好地服务企业，带动电子商务的发展；促进行政审批制度改革和创新，提高行政效率和服务水平。一份针对欧洲八国的电子政务调查报告（《网络影响2004：从连接性到生产力》）显示：在电子政务实施方面最出色的政府部门，其生产率提升程度是同行的3～7倍。信息化手段在行政当中的广泛应用促进了政府管理的创新及流程的再造。

国际社会对电子政务认识和评价很多，具有代表性的是联合国经济社会理事会和世界银行。联合国经济社会理事会认为电子政务旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政、改进公共政策的质量、增强决策的科学性和建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，从而提高公共服务的质量。世界银行认为电子政务是政府机构通过运用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的，向公民提供更加有效的政府服务，使公民更好地行使公民权；改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息增加政府管理的效能，减少腐败、提高透明度，促进政府服务更加便利化，增加政府收益或减少政府运行成本。这两段描述有一个共同的落脚点——政府服务，无论是联合国经济社会理事会还是世界银行，都认为电子政务的核心是政府的公共服务。换句话讲，政府公共服务能力的建设是电子政务建设核心内容和最终目标。

“联合国公共服务奖”的评选类型和标准可以作为一个参考。2006年“联合国公共服务奖”颁发的类型有三种，每一类的评选标准见表6-1。

表6-1 联合国公共服务奖

二 我国公共服务信息化建设新进展

2005年，我国社会公共服务领域信息化工作有序推进，在文化教育、医疗卫生、劳动和社会保障、科技公共服务、社会就业与公共人力资源建设等方面都取得了明显进步，尤其是对三农和企业的服务明显加强，为切实推进和谐社会建设发挥了积极的促进作用。

（一）服务“三农”

电子政务的公共服务能力在农村地区的延伸具有重要意义，对缩小城乡数字