2005年，中国政府网站建设成就引人注目，在许多方面取得了突破性进展，政府网站建设迈上了一个新台阶。以中央政府门户网站的开通为标志，中国政府网站的“门户”作用开始体现出来，一些先进的部门、地方政府网站在便民服务、网上办事等领域取得显著成效。

总体上看，经过几年的探索和实践，我国政府网站正在逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。2005年我国政府门户网站建设在以用户为中心增强服务功能等方面取得了新进展，但也存在着深度广度不够等问题。进一步丰富内容、深化服务仍是今后一个时期政府门户网站建设的重点和难点。

一 2005年政府网站建设新进展

2005年，以中央政府门户网站的开通为重要标志，我国政府网站建设取得突破性进展，政府网站已经成为政府行政能力的重要体现，成为全面展现电子政务建设成果的主要窗口。

（一）中央政府门户网站正式开通

中央政府门户网站即中国政府网，是我国的顶级门户网站。中国政府网的开通，填补了我国国家门户网站的空白，成为我国政府网站建设的重要里程碑，标志着我国政府门户网站体系的初步建立。

中国政府网是国务院和国务院各部门以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。建设中国政府网，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效率，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。

中国政府网（网址www.gov.cn）于2005年10月1日试运行，在经过3个月的试运行后，2006年1月1日正式开通，设有中文简体版、中文繁体版和英文版。尽管正式开通首日为法定节日，政府网的主要浏览者政府工作人员不上班，但中国政府网站的访问量仍然很大，当日点击率为4048万，页点浏览量为519万，访问人次34万，访问人数26万。据新华网消息，中国政府网正式开通当日，在世界综合网站排名的位次从1720名跃升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站（仅次于加拿大联邦政府网）。海内外舆论对中国政府网的开通反响强烈，普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。

中国政府网设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等四个区域。政务信息区主要是按照政务公开的要求，公布政府重大决策部署、行政法规、规范性公文以及工作动态。办事服务区主要是整合各地区、各部门网上办事服务项目，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务。互动交流区主要是建立方便、高效的渠道，增进政府与公众的沟通交流，方便公众建言献策，便于政府直接了解社情民意。应用功能区主要包括检索、导航等网站辅助功能。

从国外电子政务创新国家的经验看，电子政务的发展，首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站，这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务，就等于堵塞了电子政务的服务通道。中央政府门户网站在栏目规划、功能设计、建设模式等方面对全国范围内各级政府网站的建设起到了良好的示范和方向指示作用。在实践上，中央政府门户网站既是地方门户网站建设的样板，也逐步成为地方电子政务水平较量的一个窗口。

（二）政府网站普及率进一步提高

据最新发布的《2005年中国政府网站绩效评估报告》^[1]，2005年，我国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5%，比上年提高22.3个百分点。76个国务院部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站。随着2005年国家信访局和国家宗教事务局网站的相继开通，部委网站的拥有率达到96.1%，比2004年增长2.7个百分点。31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3%，与2004年保持不变。333个地市级政府中已有316个拥有门户网站，拥有率为94.9%，比2004年增长1.8个百分点，没有政府网站的地市主要集中在西部地区。按20%比率抽样调查结果显示，县级政府门户网站拥有率为77.7%，较2004年增长8.4个百分点。

表7-1 2003～2005年各类政府网站拥有率变化情况

图7-1 2003～2005年中国政府网站拥有率

（三）政务公开内容丰富度显著提高

政