我国的电子政务建设方兴未艾，各部门、各单位、各地方提出了大量的电子政务建设新需求。但是迄今为止国家尚未建成统一的电子政务网络平台、政府数据中心、容灾备份中心，也未建成统一的电子政务网络信任体系和相应的安全认证中心；不少部门忽视电子政务建设的全局性，各自为战，彼此隔离，相互封闭，自成体系，把电子政务等同于本部门信息系统建设的延伸，仍停留在建设办公自动化和组建部门专网的水平上。为了解决上述问题，中央明确提出了建设统一电子政务网络基础环境（包括政务内网、政务外网、门户网站）和统一安全保障体系，减少重复建设，提高信息共享能力。

一 政务网络平台建设理念

政务网络平台的建设，最终目标是促进各部门、各单位政务网络的互联互通，从而实现信息资源共享和业务互动，最终实现政务信息公开和服务社会公众。

（一）重在创新

电子政务与体制、管理和技术创新有着密不可分的关系，所谓的电子政务，其目标就是利用网络技术，使政府能够更加可靠、更加便宜、更加迅捷、适度安全地为其他实体提供公共服务，因此电子政务实施过程，必然牵涉体制创新和机构重组。这就需要在实践中不断探索，逐渐寻找一条适合我国电子政务发展的新模式，促进我国电子政务健康、持续发展。

1.要重视体制机制创新

首先要调整好相关利益主体的利益关系，理顺政府、社会、公众以及项目业主、项目建设者、项目运维管理单位、项目服务对象的关系，积极推进项目代建制、代管制；其次要注重创新的激励和约束机制，尊重创新成果；再次，政府要逐步强化公共服务职能，为各类社会主体的创造活动提供良好的外部环境，保证市场竞争的公平有序。

2.要突出管理模式创新

IT业务外包作为一种现代商业模式，在欧美等发达国家中已经成为潮流，电子政务网络平台建设和运维也需要探索外包模式。但在外包选择的过程中，需要解决很多问题，比如说外包的动力是什么？外包的内容和收益是什么？外包服务商能力如何？外包如何管理与控制？等等。如果管理模式上不做创新和改革，政府的IT外包很难健康发展。因此，在组织结构方面，需要重新界定政府IT机构的职责范围，设立真正参与决策的CIO职位，统筹规划IT业务及其外包。在管理体系方面，把外包作为优先选择的业务策略。在IT外包实施控制上，建立完善的管理体系。在合同管理方面，也需要在政府采购的基础上，建立相对统一的规范。

3.要高度重视技术创新

电子政务网络平台，为我国的行政体制改革和其他各项改革拓展出了全新空间，提供了一个崭新的技术平台。它作为一项复杂的信息化工程，其建设与铁路、机场、水库等传统建设项目有着重大差别，没有先例可循，没有成熟经验可资借鉴，没有系统而清晰的项目评价规范，而且资金密集，技术密集，工程复杂。因此，面临着大量应用技术创新推动体制创新的问题。当前我国政府面临着相当大的变革压力，同时也具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。推进行政体制改革，优化政策环境，需要新的管理手段，需要新技术支撑。

（二）服务为本

经过二十多年的改革，中国政府的治理模式已开始由“管制型政府”向“管理服务型政府”转变。与此相适应，电子政务建设已经成为创建服务型政府的有力手段。从国际趋势看，电子政务的成功经验就是坚持以公众和企业为中心，电子政务提供的各项公共服务都要以公众和企业的期望和优先级为准，围绕实际需求整合政府部门的业务流程，提高公众和企业的满意度。

政务网络平台的建设和运营，同样也需要强化服务理念，提升服务能力。政务网路平台建设将牵涉多个部门，多个地区，不同部门和地区的需求千差万别，离不开高水平高素质的队伍建设。因此，组建一支覆盖全国的信息化队伍，加强这支队伍的管理与服务至关重要。而是否具备完备的服务体系，是否具有足够的服务能力，是未来政务网络平台运行维护与可持续发展的重要保证。

（三）聚焦应用

政务网络平台作为电子政务基础设施，其工作重点在于应用，就如同高速公路，必须要有车才有生命力，而要如此，除了道路宽敞平坦外，必要的配套措施，如休息区、加油站、路牌等都必不可少，因此在规划政务网络平台之初，就应该同步重视应用的开展问题，如数据中心的建设