政府采购电子化是伴随着政府采购制度、电子政务、电子商务等的发展而逐步出现并快速发展的一项新的工作制度和工作方式，近年来已经成为世界性的发展趋势。国际上，主要的国际组织和发达国家都有非常成熟的政府采购制度，伴随着近年来电子政务建设速度的加快，其政府采购电子化速度也在加快，并探索出了许多成功的经验和好的工作模式。从国内的情况看，中国的政府采购制度刚刚全面推行，政府采购规模总体上还非常小，同时由于中国信息基础设施相对薄弱，电子政务建设处于探索阶段，因而，政府采购电子化还处于起步阶段。

本章从中国政府采购的现状入手，概括描述中国政府采购电子化的发展情况及其存在的主要问题，粗略介绍国际组织和国外政府采购电子化的发展水平和经验，据此推测中国政府采购电子化的发展趋势，并对加快中国政府采购电子化的发展提出若干对策建议。

一 中国政府采购电子化的现状与进展

政府采购电子化本质上就是政府采购制度的一种具体实现形式。简单来说，就是把政府采购流程搬到网络上进行，以节省大量的时间和成本，并更好地杜绝腐败问题。因此，政府采购的发展水平，是政府采购电子化发展的重要基础。要想全面掌握中国政府采购电子化的发展情况，首先需要了解中国政府采购制度的实施情况及其所取得的成就；其次要了解政府所进行的与电子化密切相关的工作。

（一）政府采购制度全面推行，成效显著

政府采购制度是加强政府财政支出管理的一项重要制度。通过这项制度的实施，可以规范政府的采购行为，更好地管理政府支出，节约开支。为此，中国历来就有政府采购行为，不过，这种行为一直较为分散和自由，处于非制度管理状态，缺乏相应的法律和制度约束。1996年，中国开始政府采购的试点工作。2003年1月1日，政府采购进入了全面推行阶段。

经过短短几年的发展，中国政府采购制度方式不断创新，程序逐渐严谨，内容日益丰富，与之配套的法律法规逐渐完善。随着信息技术的普遍应用和信息产品采购的增多，推动了在政府采购各个阶段特别是前期几个阶段进行电子化的尝试，并取得了一定的成效。

1.政府采购规模快速增长，资金节约效果明显

从20世纪90年代开始进行试点，2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施之后进入全面推进阶段以来，中国的政府采购已经取得了阶段性成果，政府采购规模快速增长。1998年全国采购金额是31亿元，2002年猛增到1010亿元；2003年又达到1660亿元，与2002年同比增长64.4%。据财政部初步统计，2004年1～9月份全国政府采购规模已经达到了1300多亿元，许多地区的增幅都超过了2003年同期水平，预计2005年政府采购规模可以完成2000亿元。据有关专家估计，政府采购引致的全国资金平均节约率在10%。

实施采购制度以后，中央国家机关的集中采购都归到了中央国家机关政府采购中心。2003年中央国家机关政府采购中心的采购金额为7.1亿元，2004年即增长到30.8亿元。2005年是中央国家机关全面推行政府采购制度的第一年，截止到11月11日，采购规模突破40亿元，共节约资金7.2亿元，资金平均节约率达14.5%。

通过全面推行政府采购制度，节约了大量财政资金，提高了政府集中采购的效率和质量，充分体现了政府集中采购制度的优势。

2.政府采购的基础和配套法律法规基本形成

中国政府采购相关的基础法律环境已经具备。《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起正式生效。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起正式生效。

具体指导和规范政府采购工作相关的法规和管理制度基本具备。国务院办公厅2002年10月7日发布通知，要求实施《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》。财政部发布通知，要求自2004年9月11日起施行《政府采购货物和服务招标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》。2003年11月17日财政部会同监察部联合制定并颁布了《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》，并要求从即日起施行。另据了解，财政部已经组织研究起草了《政府采购法实施条例（草案）》，送审稿将于2006年上报国务院。

为了维护国家利益和社会公共利益，财政部还会同有关部门研究起草了《软件政府采购管理办法》、《节能产品政府采购实施意见》等措施。

所有这些法