随着国民经济和社会信息化进程的不断深化，国家信息化发展战略和“十一五”信息化专项规划的制定，信息基础设施的快速发展，信息化立法和标准体系建设的稳步推进，我国电子政务发展和建设的环境得到了显著改善，为“十一五”期间电子政务的加快发展奠定了良好基础。

一 电子政务发展的宏观政策环境

2005年是“十五”规划实施的最后一年，也是酝酿“十一五”规划思路和全面启动“十一五”规划制定工作的一年。在这一年，党中央和国务院召开了与信息化有关的重要会议，发布或通过了若干与信息化有关的重要文件。与此同时，有关部门也在紧锣密鼓地抓紧梳理“十一五”期间我国信息化与电子政务发展的战略思路，制定有关的规划文本。

（一）十六届五中全会通过“十一五”规划《建议》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是中央对“十一五”期间我国经济和社会发展整体部署的一个纲领性文件，也是编制“十一五”各项发展规划，包括信息化专项规划的指导性文件。《建议》继承了中央自十五届五中全会以来所确立的信息化作为“覆盖现代化建设全局的战略举措”这一思想，并对“十一五”期间我国信息化发展的基本思路进行了全面的阐述。《建议》指出：要推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展；要大力发展农村公用事业，发展远程教育和广播电视“村村通”，发展农村通信，继续完善农村电信网；加快发展先进制造业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培训数字化音视频、新一代移动通讯、高性能计算机及网络设备等信息产业群；加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用；加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。

《建议》在对信息化发展进行全面描述的同时，也对电子政务进行了论述，即“深化机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。透过这段简短的论述，我们可以看到两个方面的深层含义：一是中央已经明确地意识到，电子政务的建设必须与国家行政管理体制的改革相结合，不改革现行行政体制，电子政务建设就难以实现增进政府效率的目的；二是电子政务的建设必须讲求实效，既要提高行政效率，也要降低行政成本。

（二）《2006～2020年国家信息化发展战略》颁布实施

《2006～2020年国家信息化发展战略》（以下简称《战略》）是我国信息化建设的第一个长期和远景规划，经国务院信息化领导小组第五次会议原则通过，已经于2006年3月颁布实施。《战略》明确了未来15年我国信息化发展的重点是：①坚持服务现代化建设全局，推进国民经济和社会信息化；②大力提高自主创新能力，推进创新型国家建设；③加快深化改革步伐，推进体制机制创新；④夯实信息化基础，增强发展能力和服务功能；⑤注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展；⑥坚持搞好统筹协调，正确处理信息化发展中的各种重要关系；⑦加强信息化人才队伍建设，提高国民信息能力。

《战略》将我国的信息化建设分为经济、政治、文化、社会和军事等五大领域，并提出要从政治领域信息化的高度看待和推进电子政务的发展。《战略》指出，要“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”。将电子政务建设与治国理政能力相联系，无疑是对电子政务的重要性和地位作用的一次重要的提升，对于“十一五”以至未来更长一个时期内我国电子政务的发展都将产生重要的影响。

（三）“十一五”信息化专项规划加紧制定

“十一五”信息化专项规划由国家发改委牵头，社会各界广泛参与，在经历了一年多的讨论和多次修订之后已进入最后的定稿阶段，有望在2006年上半年提交有关决策机构审议。国家发改委副主任朱之鑫在“2005年信息化政策与趋势报告会”上讲话指出，“十一五”期间我国将扎实推进电子政务，提高行政效率，完善公共服务，促进建立服务型政府。有序推进国家统一政务网络、信息安全基础设施等建设。加大业务系统建设力度，重点加强跨部门业务系统间协同互动，提高综合监管