“十一五”时期，我国政府管理体制改革和政府职能转变进入战略攻坚阶段，电子政务发展进入大有可为的重要战略机遇期。电子政务建设向纵深发展的条件更加成熟，创新体制机制、提高服务水平、增强自主创新能力将成为电子政务建设的重点任务。

一 “十一五”我国电子政务发展面临的形势

“十一五”时期，我国电子政务建设将从办公自动化与政务信息上网阶段逐步向业务信息化和网上政务阶段过渡，电子政务建设面临更加紧迫的国际、国内形势，要求电子政务建设更加突出需求导向、更加强调效益优先、更加注重服务至上。

（一）当前我国电子政务发展所处阶段

1.四个阶段的划分

借鉴国外电子政务发展历史经验，结合我国电子政务发展特点，我国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：

第一阶段是办公自动化与政务信息上网阶段。以政府内部办公自动化全面铺开和政府信息发布网站的快速发展为显著特征，是电子政务的起步阶段，本阶段目标是提高政府内部办公效率和政府工作透明度。

第二阶段是业务信息化与网上政务阶段。以政务管理信息化和网上行政审批及便民服务为显著特征，是电子政务的雏形阶段，本阶段目标是进一步提高政府业务工作效率和政务业务透明度，大幅度提升政府公共服务能力。

第三阶段是流程优化与全面普及阶段。以在政务处理系统支持下重构政务流程和各领域同类政务事务处理系统有机协同为显著特征，信息技术已经成为政府行政不可或缺的手段和基础设施，这一阶段是电子政务的成长阶段，本阶段目标是从整体上提高政务效能，大幅提高政府治国理政的综合能力。

第四阶段是深化提升和政务创新阶段。以政务处理系统集约化整合形成施政基础设施和为高效落实党和政府的治国方略而不断产生的政务创新为显著特征，是电子政务的成熟阶段，本阶段目标是借助虚拟政府形态支持政府体制机制改革和持续的政务创新。

2.办公自动化仍然是我国电子政务建设的重要内容

我国政府信息化与西方发达国家相比既有共性又有很大差异。共性在于电子政务发展都是以政府改革和互联网应用为背景，而差异在于我国政府信息化是在OA基础非常薄弱的基础上即开始大范围地推进电子政务的。这就使得OA与电子政务之间具有很强的“共生”关系，很难把二者割裂开来单独谈其中任何一个方面，通常国家电子政务工程项目审批部门也很难在审批过程中完全把OA和电子政务完全区分开。当前，我国政府部门OA的建设水平整体还不是很高，多是单机加局域网，以文件处理为主，能够真正做到无纸化办公的还不多。因此，应当把OA视为当前我国电子政务的重要基础性工作继续加以重视。

3.发展政府网站是促进政府职能转变的有效手段

近几年来，政府网站建设是我国电子政务建设的突出亮点。政府网站建设有利于增强政务公开，促进以服务优化内部业务流程，加强公众的监督，对促进政府职能转变，提高政府办事效率和服务水平，增强政府快速反应能力，实现对企业和社会公众服务的目标，推进服务型政府的建立具有显著效果。“十五”期间，政府网站建设的特点是信息发布的功能逐步完善和提高，但是在线事务处理能力还较为有限。“十一五”期间，强化政府网站建设仍将是电子政务建设的重要内容。

4.完善和优化纵向业务系统是横向信息共享、业务互动的基础

跨部门信息共享和横向业务互动的前提条件是各机构自身信息化建设要普遍达到一个较高的水准。因此，横向互联要求部门间的平衡发展。一般发展速度较快而且发展水平比较接近的部门，对信息化的理解比较深入，较容易达成数据共享的横向合作意向，实现跨部门数据交换，从而密切跨部门之间的合作，发挥综合治理优势，有效提高行政管理效能。当前，我国政府部门间纵向业务系统的发展水平很不平衡，要实现大范围、多业务间的互动和信息共享有待中央政府各部门整体信息化水平的提升。

综上所述，我国电子政务建设总体上处于初级阶段，“十一五”期间，电子政务发展整体上要实现向“业务信息化与政务上网阶段”过渡，重点是在普遍推进业务信息化的基础上通过在线方式推进网上政务协同。

（二）“十一五”电子政务面临的基本形势

1.融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度

进一步扩大对外开放，融入全球经济一体化进程，深化市场