20世纪90年代以来，全球性区域经济一体化迅猛发展，以自由贸易区（FTA）为主要形式的区域贸易安排不断涌现，形成了FTA交叉重叠、网络化发展的格局。在亚洲地区，以新加坡签署的自由贸易协定最多，开始生效的时间也最早，并建立起以其为“轴心”的FTA网络。本文拟就新加坡FTA网络的形成与发展作一分析。

一 新加坡FTA网络化的现状

新加坡的双边自由贸易协定的谈判始于20世纪90年代末。在新一轮的区域一体化浪潮的推动下，新加坡依据自身的经济特点和条件，积极寻求双边或多边FTA合作，建立起以其为“轴心”的FTA网络。在世界贸易组织的全球多边贸易体系下，新加坡致力于“超越世贸”（WTO-plus）的双边自由贸易协定谈判，主要是面对新的国际经济形势下调整对外经济战略的重要举措，而其自由商港和城市国家的地位则为此提供了有利的条件。

目前，新加坡庞大的FTA网络已颇具规模，其“轮轴”地位初现雏形，主要包括：第一类是已经签订并生效的自由贸易协定，包括新西兰、日本、欧洲自由贸易联盟国家、澳大利亚、美国、约旦、印度、韩国、智利、文莱、巴拿马、中国、秘鲁等；第二类是已经签订了协定但并未正式实施的协定，包括海湾合作组织国家、哥斯达黎加；第三类是正在谈判中的自由贸易协定，包括墨西哥、加拿大、巴基斯坦、乌克兰、欧盟等国。截至2011年底，新加坡已签署并已实施的自由贸易协定有12个，已签订未生效的有2个，谈判中的有5个。其中，亚洲地区7个、美洲地区6个、欧洲地区3个、澳洲和大洋洲2个、跨洲1个（见表1）。

表1 新加坡的各类自由贸易协定

续表

1999年9月，在奥克兰召开的APEC领导人会议上，新加坡与新西兰领导人开始商议设立FTA。2000年11月，经过6个回合的谈判，两国正式签订了第一个双边自由贸易协定，即《新新紧密经济伙伴关系协定》（ANZSCEP），并于2001年1月1日正式生效。这是新加坡签订的第一个双边自由贸易协定，标志着新加坡的贸易政策开始发生了重大调整，从此拉开了新加坡FTA网络化的序幕。

2002年1月，新加坡与日本正式签订了第二个双边自由贸易协定《日新新时代经济伙伴关系协定》（JSEPA），并于2002年11月30日生效。该协定是1999年新加坡时任总理吴作栋与日本首相小渊惠三举行首脑会谈之际提出的，之后由两国政府、产业界和学术界组成的共同研究会共同研究两国FTA的可行性，经过前后12轮的谈判，在2001年10月达成协定。同时，该协定也是日本对外签署的第一个自由贸易协定。

2001年3月，新加坡与欧洲自由贸易协会（由瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登四国组成）开始探讨签署自由贸易协定的可行性。同年7月，双边展开正式自由贸易协定的谈判。2002年4月，双边谈判结束并草签了自由贸易协定，同年6月正式签署欧洲自由贸易联盟—新加坡自由贸易协定（ESFTA），并于2003年1月1日生效。该协定包括了双边的商品贸易、服务贸易、投资、政府采购、竞争条例、知识产权以及有效的争端解决机制。

2000年11月，新加坡、澳大利亚两国总理在APEC领导人非正式会议时提出签订FTA意向，次年2月开始第一轮谈判。在谈判过程中，双方曾就新加坡服务业开放的问题僵持不下，尤其在电信、金融、法律等领域。澳大利亚希望新加坡能让电信公司有更多的活动空间与当地电信公司公平竞争，而新加坡则希望澳大利亚取消进口制成品和电子商务方面的关税壁垒，并给予更完善的知识产权保障。在经过10轮的谈判后，最终于2003年2月17日签订《澳大利亚—新加坡自由贸易协定》（ASFTA）。

2000年11月，新加坡与美国宣布开始展开双边自由贸易谈判。2003年5月6日，两国正式签署《美新自由贸易协定》（USSFTA），并于2004年1月1日正式生效。该协定包括了货物与服务贸易、原产地原则、海关合作结构、开放大多数的服务业与投资活动、发展电子商务等。在此协定下，从新加坡出口到美国的产品几乎都可免税，从美国进口到新加坡的产品将全部免税，包括啤酒、黑啤酒和药酒。在服务领域，双方将采用“非明文规定”的方法，即双方只列出不开放的部分，其余都属于“开放区”。金融服务方面，新加坡将在协定生效一年半后，不再限制美国银行申请特准全面银行（Qualifying Full Bank）执照的数目；在协定生效三年后，放宽美国银行申请批发银行（Wholesale Bank）的申请额；在协定生效两年后，新加坡将允许持有特准全面银行执照