2005年是中国教育公共政策发生宏观转向的转折之年。

近些年来，我国各级教育在数量、培养能力上大规模扩张，极大地增加了国民的受教育机会。但由于国家教育投入严重不足，这种高速发展在很大程度上是通过教育系统经营创收的“产业化”模式来支撑的，从而导致了高收费、乱收费、钱学交易、择校热等种种乱象，加大了教育的城乡差距、地区差距和学校差距，并且在一定程度上降低了教育质量，侵蚀了教育的公益性、公正性，异化了教育品质，使教育的社会形象、社会声誉严重跌落。

全社会对这种状况的强烈批评，在2005年达到了新的高潮。从年初开始，要求恢复教育的公益性和公正性，要求实行免费的农村义务教育，批判“教育产业化”的呼声持续高涨。在建设和谐社会、贯彻科学发展观的新的社会背景下，围绕制定“十一五”规划、制定面向2020年的教育发展与改革纲要以及《义务教育法》修改等，一些社会强烈关注的教育问题提到了改革的议事日程，全社会呼唤已久的教育发展观的转变、教育公共政策的调整终于出现。

一 2004年教育发展概况

（一）各级教育的基本情况

据2004年的教育统计资料以及对“十五”期间的教育状况回顾，各级教育取得了多方面进展。

继续推进普及和巩固九年义务教育。2004年“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的人口覆盖地区达到93.6%，初中毛入学率达到94.1%。

高中教育阶段，2004年在校生共3649万人，其中普通高中在校生达到2220万人，是2000年的1.9倍；中等职业教育在校生达到1409万人，扭转了招生连续滑坡的颓势。普通高中占高中阶段在校生的比例为60.8%。

由于学龄人口的下降和学校布局的调整，2004年小学校数比上年减少3.17万所，初中校减少973所，中等职业学校减少142所。2004年，初中毕业生的升学率达62.9%，同比提高3.3个百分点；高中阶段毛入学率达47.55%，同比提高近3个百分点。全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。

2004年全国招收研究生32.63万人（其中博士生5.33万人，硕士生27.30万人），普通高校招生447.34万人，其中本科生209.91万人，高职（专科）生237.43万人。2004年高等教育在校生规模达到2000多万人，其中普通本、专科在校生1333万人，在学研究生82万人，分别是2000年的2.4倍和2.7倍。高等教育毛入学率达到19%以上，已经进入高等教育“大众化”发展阶段。

2005年，全国高校招生计划为475万人，其中本科生为230万人，报名人数达867万人。招生计划向西部地区投放的人数大幅增加。^[1]

2004年全国共有各级各类民办教育机构7.85所，其中民办普通高校和成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生），占普通高校在校生的比例为10.47%，比上一年提高3.16个百分点。民办普通高中和中职的在校生294.68万人，占整个普通高中和中职在校生的8.21%，同比提高1.36个百分点。^[2]

2004年，全国预算内财政性教育经费达到4200多亿元，是2000年的1.7倍，中小学校生均公用经费增加，由于实行“以县为主”的基础教育管理体制改革，拖欠教师工资问题得到基本解决。全国义务教育阶段学校普遍实行了“一费制”，规范了教育收费。2005年实行高校招生的“阳光工程”，收到良好的效果。^[3]

（二）2004年教育经费执行情况

2004年，全国教育经费为7242.60亿元，比上年增长16.66%。国家财政性教育经费为4465.86亿元，比上年增长15.98%。

与世界平均水平和发展中国家的平均水平相比，我国教育经费投入总体水平较低，是一个基本事实。令人惊讶的是，近年来国家预算内财政性教育经费占GDP的比例持续走低，呈连续三年下滑之势。2002年为3.32%，2003年为3.28%，减少了0.04个百分点；2004年又创新低，为2.79%，比2003年减少0.49个百分点。可以解释的原因是，根据国家经济普查的结果，2004年我国国内生产总值调高了2.3万亿元。

1990年代以来，我国教育经费投入水平的状况见表1。

表1 1990年代以来国家财政性教育经费占GDP的比例

从全国情况看，各级学生生均预算内教育事业费支出、公用经费支出均有增长，尤其农村小学、初中的生均教育费用增加较快，见表2。

表2 2004年各级教育生均经费情况

但从教育经费执行情况看，仍有一批省区没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。

2004年预算内教育拨款的增长率低于财政经常性收入增长率的省、自治区为11个：山