近年来，影响我国政府教育经费投向和相关政策变化的一个重要背景是，我国经济持续快速发展、政府财政收入和居民可支配收入持续增加，为教育经费的持续增加提供了有力支撑。2003年，我国国内生产总值为117252亿元，比上年增长9.3%，人均国内生产总值9030元，按当时汇价计算，首次超过1000美元；全国财政收入2.17万亿元（不含债务收入），增长14.9%。^[1]2005年底，按全国经济普查的结果进行调整后的数据显示，2004年国内生产总值159878亿元，比年初公布的数据增加了16.8%，^[2]全国财政收入达26356亿元，增长21.4%；^[3]城镇居民人均可支配收入9422元，增长7.7%，农民人均纯收入2936元，增长6.8%。^[4]据预测，2005年我国国内生产总值的增幅将达到9.8%，财政收入突破3万亿元大关。^[5]

另一个重要背景是，城乡之间居民的收入差距巨大。2003年城乡居民收入差距是3.23∶1，2004年是3.21∶1。2004年全国城镇居民收入的基尼系数达到0.334，农村居民内部收入分配的基尼系数为0.369，比上年提高0.12个百分点。^[6]城市和农村居民内部的贫富差距呈现扩大态势。

2003～2004年全国教育经费的总体特征是：教育经费总量持续增加，但短缺状况依然严重；相对于经济能力的增长，教育经费的增长缓慢；中央和省级政府财政性教育经费向农村有所倾斜，但是并未有效解决税费改革带来的农村义务教育经费危机；教育经费投入与使用的结构性矛盾依然存在。透明、有效的财政体制、多元教育经费投入体制和持续、稳定的教育经费保障体制亟待建立。

一 教育经费的增长：经济能力与政府的努力

（一）全国教育经费收入

教育经费的构成，“教育经费总收入”是指全国各级各类教育机构通过各种途径获得的教育经费总额。“国家财政性教育经费”是其中的主要部分，包括预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学经费以及校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的部分。在国家财政性教育经费中，“预算内教育经费”即政府拨款又是主要组成部分，包括事业费、科研费和基建费的拨款。

2003年全国教育经费总收入为6208.27亿元，比上年增长13.29%；其中国家财政性教育经费收入3850.62亿元，比上年增长10.29%；预算内教育经费收入3453.86亿元，比上年增长10.91%。^[7]2004年全国教育经费总收入为7242.60亿元，比上年增长16.66%；其中国家财政性教育经费收入4465.86亿元，比上年增长15.98%；预算内教育经费收入4027.82亿元，比上年增长16.62%。^[8]

在教育总体规模不断扩大的阶段，全国教育经费一般每年都会有所增加，因此对比其增量更有意义。2004年全国教育经费总额达到历史新高，比2003年增长16.66%。1991～2004年，教育经费总收入的年均增长率为18.88%，2004年比平均水平低2.22个百分点。国家财政性教育经费收入的年增长率，2004年比2003年提高5.69个百分点，但仍比1994年以来的平均水平（16.10%）低0.12个百分点。预算内教育经费的增长率，2004年比上年提高5.71个百分点，比1991年以来的平均水平（17.58%）低0.96个百分点，见表1。

表1 1991～2004年全国教育经费投入统计

2003和2004年，全国教育经费总额的增长率均高于财政性教育经费；而预算内教育经费的增长率高于财政性教育经费，低于全国教育经费总额。这些迹象表明，在全国教育经费增长中国家财政性教育经费贡献趋小，在财政性教育经费增长中教育税费、企业拨款和校办产业、勤工俭学、社会服务收入的贡献趋小。仅从2004年看，教育经费收入总体增长情况略逊于1991年以来的平均水平。

（二）国家财政性教育经费占国内生产总值的比例

从20世纪90年代中期到2002年，我国财政性教育经费占当年国内生产总值的比重一直稳步上升，最高值是2002年的3.32%，但仍未没有实现1993年《中国教育改革和发展纲要》规定的在2000年达到4%的水平。此后，这一比例又出现下降。2003年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.28%，比2002年降低了0.04个百分点。根据2005年底我国调高了的国内生产总值计算，2004年国家财政性教育经费所占比例为2.79%，比上年降低了0.49个百分点^[9]，显示经济增长对教育发展的支持力度实际上更小。见表2。

表2 财政性教育经费占国内生产总值的比例

根据测算，人均国内生产总值达到1500美元左右时，教育经费占国内生产总值的比重的国际平均水平为4%左右，^[10]而我国的国内生产总值2004年已经达到1500美元左