“幼儿教育”指社会专门的托幼机构对0～6岁儿童所进行的教育。中国的托幼机构包括幼儿园、学前班、社区活动中心、游戏小组和其他各种流动的幼儿教育机构与组织。其中，幼儿园是中国城市幼儿教育的最主要的组织机构，而学前班是中国农村最主要的幼儿教育组织形式。中国幼儿教育事业发展的道路并不平坦，虽取得了一定的成绩，但幼儿教育事业的整体状况还是不容乐观。

一 近五年中国幼儿教育发展之路

（一）从数据变化看幼儿教育事业的崎岖之路

1996年以来，我国幼儿教育的发展呈倒抛物线形，即先降后升，幼儿教育事业的滑坡趋势目前已得到有效控制，但还是没有恢复到1996年左右幼儿教育事业发展的鼎盛时期的水平。

1.幼儿园和在园幼儿的数量大幅下滑后略有回升

1996～2001年，中国幼儿园数和在园幼儿人数基本上年年下滑，而且下滑速度逐年加快，2002年以后，这种令人痛心的幼儿教育事业的滑坡才逐步得到遏制，并稍有回升，但回升速度缓慢。如2004年与2003年比较，幼儿园园数增加了1509所，入园幼儿人数增加了85.49万人，两者的增幅分别为1.30%和4.27%。据此推测，在今后的若干年中，政府如不采取强有力的扶持措施，中国幼儿教育事业发展之路仍将艰难曲折。见图1和图2。

图1 2000～2004年和1996年幼儿园数对照图

图2 2000～2004年和1996年学前三年入园幼儿人数对照图

对我国幼儿园数和在园幼儿人数大幅减少的原因，人们有不同的猜测。大家普遍认为这与我国推行计划生育政策、适龄儿童减少存在密切的关系。而事实证明，其根本原因不在于此。从中国3～6岁幼儿入园率可以看出，自1996年以来，我国幼儿教育事业确实整体下滑了，尽管近两年有所改善，但还是没有恢复到幼儿教育事业发展的黄金时期水平。见图3。

图3 2000～2004年和1996年学前三年幼儿入园率对照图

2.公办园和民办园此消彼长

中国的幼儿园可以分为公办园和民办园两类。其中公办园包括教育部门、其他部门和集体办幼儿园。如果深入分析幼儿教育事业的内部结构和各部分发展之势就会发现，中国近五年公办幼儿园园数和在园幼儿数都年年下降，直接制约了中国幼儿教育事业前进的步伐；而民办幼儿园园数和在园幼儿数逐年增加，2004年，中国民办幼儿园数首次超过公办园0.4万所。民办幼儿教育事业已成为中国幼教事业中生命力最强、发展势头最好、前景非常乐观的新生力量。2004年民办幼儿园园数比2003年增加了近0.7万所，增幅达12.1%。见图4。

图4 2000～2004年公办园和民办园数变化图

中国民办幼儿园在园幼儿数近五年快速增长，2004年达584.1万人，与2003年相比，增幅为21.6%。2004年民办幼儿园在园幼儿是2000年的一倍以上。与之相对照，公办幼儿园在园幼儿人数猛烈下降，2004年比2003年下降了18.4万人，减幅为23.2%。由于公办园和民办园发展呈“此消彼长”之势，民办幼儿园的幼儿数占全国在园幼儿人数的比例逐年上升，2003年为23.98%，2004年上涨为27.98%。见图5。

图5 2000～2004年公办园和民办园在园幼儿数变化图

3.幼儿教师状况喜忧参半

自2000年至今，中国幼儿教师减少了18.69万人，减幅为19.7%。2000～2001年，中国幼儿教师在一年之内减少了31.64万人，2001～2004年尽管连年增长，但还是未能根本扭转幼儿教师规模缩小的局面。见图6。

图6 2000～2004年幼儿教师数量变化图

全国幼儿教职工的学历和职称的变化之间并不一致，幼儿教师的学历层次提高较快，但职称评定和工资水平并没有明显改善。近五年，全国幼儿教职工队伍中，具有研究生、本科、专科学历的老师快速增加，高中以下学历的老师急剧减少。2003年，全国具有研究生和本科学历的幼儿教职工人数为2.63万人，比2002年增长32%；专科毕业以上的有29.09万，占教职工总数的41%，比2002年提高了4%。而未评职称老师的比例也由2001年的30.22万人上涨到2003年的35.76万人，所占比例由2001年的48.0%上涨到2003年的50.4%，也就是说，当前幼儿教职工中有一半以上的人没有参与职称评定。

（二）促进幼儿教育的措施^[1]

近年来，教育主管部门采取了一些措施加强和促进幼儿教育。

2001年9月，教育部颁布新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，反映了许多进步的幼儿教育理念，如全面和谐教育观、适宜发展观、综合整体教育观、因材施教观、活动中主动学习观、保教结合观、环境育人观、幼儿园和家庭及社区三位一体观、身心整