职业教育是中国教育事业的重要组成部分，是提升综合国力、促进经济社会和谐发展的重要途径。职业教育经过了2001年的低谷后，随着中国经济和社会的发展已经出现了新的变化。2005年可以说是中国的“职业教育年”。继2004年召开全国高职教育工作会议之后，2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，发表了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，对发展中等职业教育作出了新的规划和安排。

一 职业教育事业持续发展

（一）职业教育规模迅速扩大

2004年，全国中等职业学校达14454所，招生566万人，比2001年的399万人增长了42%；高等职业院校1047所，招生237万人，占普通高校招生总数的53%；与此同时，各种形式的职业教育培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业院校毕业生就业率逐年提高，据有关部门的统计，2004年中等职业学校毕业生就业率达到95%，高等职业院校毕业生就业率达到61%，北京、浙江职高就业率达80%，一些紧缺专业的毕业生供不应求。^[1]

1.中等职业教育

至2004年，中等职业教育招生保持了连续三年稳步回升的态势，但与普通高中相比，比例仍然偏低，见图1。

图1 1996～2004年普通高中与中等职业教育招生数变化情况

2.高等职业教育

高等职业教育2004年在校生595.7万人，占本专科在校生人数的44.7%。高职（专科）院校占高校比例的46.82%，校均规模3209人。从横向上看，高等职业教育的招生数占据了普通高等学校招生数的“半壁江山”，成为高等教育大众化的有力支撑；从纵向上看，1998～2004年高等职业教育（含专科）招生数和在校生数分别增长了160.47%、151.05%，见图2和图3。^[2]

图2 高等职业教育（含专科）招生与普通高等教育招生人数情况

图3 普通高职高专1998年与2004年招生数与在校生数的比较

3.民办职业学校

民办中等职业教育正在成为我国职业教育发展的一个新增长点。2004年全国共有民办中等职业学校1633所，招生52万人，在校生109.9万人，民办中等职业学校的机构数、招生数和在校生数分别占整个中等职业教育的10.9%、9.2%和7.9%。与此同时，民办中等职业技术培训得到快速发展，2004年全国共有民办中等职业技术培训机构1.9万个，毕业生630万人，在校学生679万人，分别比上年增长了82.7%、72.4%和51.6%。^[3]从1999～2004年民办中等职业学校数量和在校生人数增长迅速，分别增长了71.89%和302.71%。^[4]

图4 民办职业中学学校数量

图5 民办职业中学在校生数

（二）职业教育办学条件有所改善

1.职业教育经费逐步有所增长

职业教育经费在全国教育经费中所占的比例虽然整体偏低，但仍呈增长状态，2000年以后增长幅度相对较大。一般而言，职业学校与同级的普通学校相比，办学经费要高出两倍，而现有的增长还没有达到这个程度，可见，对职业学校的经费拨发还是比较有限的，还需要有较大的专项投入。

图6 职业教育预算内经费变化情况

2.职业教育实训基地建设有所发展

从中央到地方、从会议到视察、从学校到企业，在各方的共同努力下职业教育的全国实训基地形成了一定的规模，实训设备条件达到一定水平。江苏省财政2004年为职业教育实训基地建设投入达1亿元，其中6个国家重点支持的基地建设，投入配套资金达1250万元；浙江省财政为5个国家支持的基地建设投入配套资金达1615万元；辽宁省财政向17所高职院校投入实训基地、示范专业建设和师资培训专项资金达4200万元。各基地按建设规划要求扩建或新建实训场所，添置实训设备，不少学校实现了实训设备从无到有的飞跃。^[5]除了专门的实训基地外，以往在企业中设置的实训基地却相对萎缩。有条件的大企业还能支持相关的实习培训，而中小企业和经济亏损企业都难以支撑相应的实训，加之国家缺少相应的法规和优惠政策，职业教育的实训基地建设还存在比较大的问题。

3.办学条件正在好转，但仍存在危机

2004年中等职业教育校舍总面积15351万平方米，比上年增加48万平方米，占高中阶段校舍总面积的33.56%；中等职业教育生均面积13.9平方米，比上年减少1.3平方米。专任教师73.6万人，比上年增加2.3万人，生师比为20.8，比上年增加1.6。教学仪器设备的生均配置水平仍较低，教学仪器设备总值239亿元，比上年减少39亿元，生均值2121元，比上年减少713元。^[6]一些地区对职业学校进行了关、停、并、转的整体规划，但对具体学校的支持还是难以令人满意的。

（三