教育创新是教育的灵魂。2005年，国家和各地教育部门在教育制度改革、教育政策调整、学生管理、学校教学等各方面进行了许多新探索、新实践。

一 义务教育均衡化的强音：“铜陵奇迹”与“无差别教育”

2005年，社会各界对义务教育免费、农村教育问题以及教育差距悬殊等问题关注强烈。其中，教育不均衡、择校现象愈演愈烈问题引来很大的争议。

我国的基础教育一方面投入严重不足，城乡教育差距巨大；另一方面，有限教育经费的使用，片面向城市、重点学校集中，出现盲目攀比的不良倾向，造成巨大的学校差距。这一制度是造成炽烈的择校热、高昂择校费的主要原因，造成了严重的教育不公，凝固和扩大了社会业已存在的阶层差距。^[1]

但在2005年，各大媒体都把焦点聚集到了安徽铜陵市，许多学者和媒体惊呼：“铜陵是中国惟一的义务教育阶段没有择校的城市”、“铜陵奇迹”……

仅有70万人口的安徽铜陵市，十多年前，铜陵的择校风之盛并不逊于其他城市。然而，在20世纪90年代，该市在全国“择校风”盛行的大环境下，逆势而动，通过优质教育资源向弱势学校倾斜，校长、师资在各校之间轮换，将重点高中的招生名额平均下放各初中，缓解义务教育阶段的各初中之间的应试竞争压力，实现了“学校没有好坏之分，只有远近之别”的“奇迹”。国务委员陈至立曾就“铜陵推行教育均衡、消除择校风”作出批示，对“铜陵奇迹”给予充分肯定，要求认真调研、总结经验。

2005年10月，“全国义务教育均衡发展研讨会”在这个并不知名的小城市召开。国家教育部基础教育司义务教育处处长王民养在会上指出，铜陵在推行有效遏制“择校风”方面创造了奇迹，这证明“推行义务教育均衡发展，不是不可为，而是愿不愿为”。华中师范大学教授雷万鹏认为：“铜陵经验的可贵之处，不在于取得了多大成绩，而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的努力和勇气。”^[2]

江苏徐州市的“无差别教育”，同样引起了教育界和媒体的关注和肯定。2005年5月，在徐州召开的“无差别教育高峰论坛”上，教育部副部长陈小娅对无差别教育做出了高度肯定。

“无差别教育”这一说法的提出者是徐州市市委书记徐鸣，他把这项工作称为“扶弱抑强”：扶的，是弱校、穷校，特别是农村地区的学校；抑的，就应该是城里的强校、重点校了。2004年，徐州提出了“无差别教育”构想。徐州市教育局在《积极推进无差别教育，促进教育均衡发展》的文件中，如此检讨自己的教育模式：各地政府曾集中人力、物力办了一批重点学校，曾起到了一定作用，但也“加剧了教育内部资源的分配失衡，拉大了校际之间教育质量的差距”。教育局认为，推进无差别教育，就是实现由重点扶持到均衡发展的转变，从而实现学校基础设施、资金投入、师资力量和教育质量四方面无差别。

在推行“无差别教育”后，2004年全市地方教育经费投入26.9亿元，比2003年增长了15.7%，而这个市的GDP，为1000亿元多一点，也就是说，地方的教育投入已占到了GDP的2%以上。除了为差校、弱校拨款改造校舍硬件，“无差别教育”的另一内容是缩小学校师资方面的差距。徐州市结为一对一的对口帮扶学校的，已有30对。从2004年下半学期开始，市里要求每学期每所重点学校派出2～3名教师到农村学校进行“代教”。除了教师的交流外，还在学校之间实行校长、管理人员轮岗制。“无差别教育”得到农民拥护，2004年底，在徐州全市的“万人评议机关”活动中，农村基层干群给市教育局打了最高分。^[3]

成都市武侯区推行城乡教育一体化的发展模式也取得了成效。他们对农村小学进行“直管”，将村小学与城市小学结对组成“共同体”，在资金、师资等方面向农村小学倾斜，促进了城乡教育的均衡发展。

2005年5月，教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的文件，明确要求各级教育行政部门要有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，采取有效措施遏制义务教育阶段的择校风，推进义务教育均衡发展。这表明教育部的态度发生了转变，开始正视和着手解决这一问题。

二 实行免费义务教育

最近几年，社会各界关于免费义务教育的呼声如水涨船高，2005年3月，在全国“两会”上，竟然有740名代表的联名“上书”进谏。

这样的呼声，诱因是基于我国农