独立学院是由普通本科高校（申请者）与社会力量（合作者）合作举办的主要进行本科层次教育的高等教育机构，是近年来随着我国高等教育规模扩展和教育体制改革出现的新事物。由于政府规定独立学院应具有独立法人资格和独立的校园校舍，独立进行教学和财产管理、招生和颁发毕业证书，因此取名“独立”学院。本报告将在2003年8月课题组专项调查^[1]的基础上，结合最近的相关政策、实践和研究资料，对独立学院的历史和现状进行描述、概括，以期“立此存照”，并对其未来发展进行初步的分析、预测。

一 独立学院的昨天：蜂拥而上、鱼龙混杂

1995年，民办四川电影电视艺术进修学院与四川师范大学合作，成立四川师大影视学院，这是我国最早的独立学院；而独立学院的大规模发展则是1999年后从浙江、江苏等省开始的。根据教育部2003年4月的不完全统计，当时全国已有25个省市举办独立学院共约三百多所，其中东部地区约占70%。^[2]如果将2003年4月教育部印发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发［2003］8号）文件（以下简称“8号文件”）之前的状况称为独立学院的“昨天”，那么，从调查中可以发现，独立学院的昨天有以下特点。

（一）办学模式复杂多样

根据举办者的构成和办学资源来源情况，当时的独立学院大概有以下主要类型：

1.公司、企业与高校合作举办

企业提供资金、基础设施和后勤服务，高校提供教师、设计专业、负责招生、组织教学、颁发文凭。吉林省当时批准的11所独立学院，主要属于这种模式，到2002年，这些独立学院共有校园面积100万平方米，校舍建筑总面积43万平方米，总投资7.7亿元。例如，吉林艺术学院动画学院就是由吉林教育集团与吉林艺术学院合作兴建的，当时已经由企业投资1.5亿元。华中科技大学武昌分校、苏州大学文正学院、云南大学滇池学院等也属于这一类型。

2.政府与高校合作举办

地方政府提供土地甚至全部办学基础设施，由高校全面管理独立学院，政府不从办学中获得经济回报。政府的主要目的在于扩大本地高等教育机会、增加本地人才和科技的供给、提升本地社会影响力。浙江大学城市学院、浙江大学宁波理工学院、南开大学滨海学院都属于该类型。这种模式实际上是“公办民营”。

3.校办企业举办

公办高校与自己已有的校办企业合作举办独立学院。尽管企业和高校均为独立法人，但高校拥有校办公司、企业的控股权和控制权，这就导致二者的合作接近于“关联交易”。例如，吉首大学张家界学院由吉首大学和新时代教育发展有限责任公司（吉首大学持有98%的股权）投资举办，新时代公司持有吉首大学张家界学院80%的股权，另外20%的股权是吉首大学以无形资产注入的。

4.高校举办“校外校”

举办者为公办高校，教师、设备、招生、教学、文凭等均由公办高校负责，教学场所相对独立，财务上通常都不独立，独立学院的收入往往统一上交校本部。在高等学校管理体制改革过程中，许多高校多并入了一些层次较低的高职、高专学校或成人高校、中专学校，这些高校的独立学院就以这些被并入的校舍为初期教学场所。在调查时，湖南师范大学树达学院、湖南商学院北津学院、衡阳师范学院南岳学院等都属于这种模式。

5.高校举办“校中校”

与上一种模式相似，这类独立学院也是完全由公办高校举办的，不同的是，这类学院并没有自己相对独立的校园，学生只是独立编班开展教学活动，但教学场所、教师安排、课外活动、考试考核、文凭发放等与校本部统招学生都完全一样。由于缺乏独立的资源和办学活动，这些学院缺乏独立的财务、独立的师资，甚至缺乏独立的管理人员。这种做法实际上是在实行收费的双轨制，并没有增加办学资源，也没有改变办学机制，所以成为政府重点整顿的对象。

6.高校租赁校园举办

公办高校为解决办学基础设施不足的问题，也为符合“独立校园”的要求，以租借的方式，利用社会资源办学，所有教育教学活动都由公办高校负责。例如，沈阳建筑工程学院城市建设学院，就是以每年300万元的价格租用已经宣布倒闭的私立华联学校的校园。湘潭大学兴湘学院在建院之初则是向湘潭大学租用校园。

7.民办学校依附发展

由于办学层次不高、社会影响不大、品牌和声誉不佳，不少民办教育机构都面临着招生困难的问