（2005年7月）

·对北京、河南、山东、江苏、吉林、湖南六省（市）幼儿教育进行督导检查

·从1991～2003年，六省（市）共创建省级示范园1200所

·农村幼儿园办园条件较差。六省（市）幼教投入明显不足。个别地方甚至以转制为名拍卖幼儿园

2004年10月20日至11月7日，国家教育督导团派出督查组，分别对北京、河南、山东、江苏、吉林、湖南六省（市）的幼儿教育工作进行了专项督导检查。

督查组听取了六省（市）人民政府关于幼儿教育的情况汇报，深入到14个地级市、19个县（市）、62个乡（镇）和街道办事处，共抽查74所幼儿园，其中包括在2004年发生重大安全事故的河南济源市勋掌幼儿园、北京市北大医院幼儿园和北京市北新幼儿园，召开座谈会44个，参加座谈的各级政府有关部门负责人和幼儿园园长、教师、幼儿家长等共700多人。

一 督查组认为六省（市）在幼儿教育改革与发展中取得的主要成绩

1.各级政府把幼儿教育作为基础教育的重要组成部分，积极推进幼教事业发展

六省（市）在基本实现义务教育目标后，都把发展幼儿教育作为提高义务教育质量的重要工作来抓。北京市利用新生儿逐年减少的有利时机，统筹规划，城镇实行“托幼一体化”、农村实行“小幼一体化”的模式，全市幼儿入园率多年保持在80%以上，其中城镇地区达到90%以上。吉林省制定了幼教发展十年规划，明确了实现改革与发展目标的具体措施。山东省把幼儿教育纳入对县级政府教育工作督导评估和政绩考核的重要内容。

2.制定了幼儿教育法规和规章，推动依法办园，依法治教

六省（市）普遍制定了保障幼儿教育发展的法规、规章。北京市人大常委会颁布了《北京市幼儿教育条例》，山东省政府制定了《山东省实施幼儿园管理条例办法》，吉林省教育厅根据形势发展要求重新制定了《幼儿园基本办园条件要求》，江苏、湖南、河南等省也制定了相应的规章。

3.加快示范性幼儿园和乡镇幼儿园的建设，带动了各级各类幼儿园的整体发展

据统计，从1991～2003年，六省（市）共创建省级示范园1200所。江苏省级示范园、优质园已占到全省幼儿园总数的30%。山东省乡镇中心幼儿园建园率达到80%以上。这些幼儿园在规范办园行为、提高幼儿教育质量等方面，发挥了带头和辐射作用。

4.加强了对幼儿园的安全管理和监督

教育部《关于加强幼儿园安全的紧急通知》印发后，6省（市）都采取措施，迅速开展安全整治工作。北京市以北大医院幼儿园安全事故为警钟，在全市普遍开展安全工作大检查。吉林省建立了幼儿园安全长效机制，实行安全工作“一票否决”和责任追究制。山东省将“平安校园”纳入“平安山东”的总体部署，加强幼儿园和周边环境的综合治理。湖南省建立了幼儿园安全领导组织机构，进行安全工作专项治理。江苏、河南省重点对民办幼儿园进行了排查，清理了一批非法举办的幼儿园。

二 督查组在督导检查中发现的主要问题

1.幼教管理体制面临新问题

在国有企业改制过程中，不少幼儿园被推向社会后处于无人接管状态，导致幼儿园解体或面临解体的危险。由财政拨款举办的一些幼儿园在改制后，因停止拨款，也出现了解体或生存困难。乡镇政府撤销乡教办后，乡镇幼儿园和村办幼儿园的管理空缺，个别地方甚至以转制为名拍卖幼儿园，造成幼教资源流失。

2.幼教经费紧缺，农村幼儿园办园条件较差

六省（市）幼教投入明显不足。企事业办园单位为降低成本，减少投入，办园设施多年得不到改善。农村税费改革后，乡镇中心幼儿园和村幼儿园主要依靠收费维持生存，经费少且不稳定，不少幼儿园设施简陋。经费管理漏洞多，存在平调、挪用和乱收费现象。

3.幼教队伍不稳定，整体素质亟待提高

原企事业办园较多的地方，由于国有企业分离幼儿园，造成大批合格幼儿教师流失。非公办幼儿园尤其是农村幼儿园教师普遍工资低，福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争条件下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍，既带来安全隐患，也降低了幼教质量。

4.民办幼儿园管理滞后，问题突出

有的省对民办幼儿园审批不严，存在大量未注册的幼儿园，其中不少办园条件不达标，安全隐患十分突出。有的省对民办幼儿园收费监管不力，高收费、乱收费现象严重。一些规模小、设施差的民办幼儿园为抢生源恶