·近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上

·农村15岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。在15～64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县

·实际完成三年初中教育的学生大致不超过30%。如此多的孩子放弃接受初等教育，不纯粹由于经济原因

中央党校中国农村九年义务教育调查课题组，先后到黑龙江、辽宁、内蒙、宁夏、新疆、西藏、陕西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山东、广东、广西、海南等16省市进行调查研究。农村教育或繁荣或苍凉，都预告着9亿农民之子弟下一代的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。

一 辍学率反弹拉响农村九年义务教育警报

2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。特别是农村义务教育，2002年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6%和90%。全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90%。

但是，当课题组奔赴全国各地调查研究时发现，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用“凋敝”这个词来形容，一点都不夸张。

我们深深感到，目前“普九”的成果是低标准的，并且相当脆弱。一方面，所谓“基本普及”，是指85%的人口覆盖地区实现这一要求，还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面，即便在“普九”已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很不巩固、很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。

以黑龙江省宾县为例，该县地处黑龙江省中部，其经济发展在该省也处于中游。全县共有中学35所，小学160所，县城中学的辍学率能控制在2%左右，但各乡镇的辍学率则远不是上报的数字。以宾县久太中学为例，实际上报的只有2%，而其真实辍学率则在8%以上。再以河南省商丘市宁陵县为例，该县上报辍学率为2%，但实际辍学率在9%以上。

有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。有些学校只要学生交钱，随便可以买到初中毕业证书，而实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查时竟然借学生凑数。

一个无可置疑的现实是，在我国，《义务教育法》颁布已经十多年了，但在广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步认真贯彻、落实。近年农村初中在校生辍学率又连年回升，根据官方公布的数字已达到5.47%。

辍学的学生基本上都是20世纪90年代生的那一代，是所谓的真正的长在阳光下的一代。具有讽刺意味的是，这一代人的父母有的过去还能读到高中毕业，相比之下，他们初中还没有读完，接受的教育还超不过他们的父母。况且，从我们调查的情况看，农村中学的辍学率远不是官方公布的数字，这应该引起各级领导的关注。

二 农村九年义务教育的现实困境

课题组先后到16省市进行调查研究时了解到，许多地方农民负担依然沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后落下债台高筑，一些中小学毕业生面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。农村九年义务教育的现状不容乐观，概括起来有以下几个方面的问题。

（一）经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因

在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的“待遇”远远低于城市的孩子。在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取消了“义务”的无条件性。在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。

众所周知，中国农村最大的问题是贫困，教育支出在农村尤其在贫困地区的大多数家庭是一个沉重的包袱。在巨大的经济压力面前，辍学、失学、特困生成为了农村教育的几个最常见的关键词。我们到宁夏调查了解到，像轰动了全欧洲的“马燕日记”^[1]现象在宁夏是