·当地初中辍学的情况已从前几年的30%以上控制到今天的5%～10%左右

·在当地，几乎没有学校不欠债，其中乡办学校负债问题最为严重，该地区的几个国家级贫困县的负债情况都在1000万～2000万元左右

·一所学校要交纳卫生（包括食品等）费、物价许可证费、质量检查费、消防费、城市建设费、环境保护费、水资源费、气象服务费、治安费、广播接收费等十余项收费

2005年8月，受教育部有关部门委托，为了了解现行教育的基本问题和基层教育工作者的普遍想法，我们选择了河北省的张家口市作了初步的专题调查。调研采访对象包括市县教育局长、教育研究所领导、中小学校长和教师、师范学校校长和教师，以及部分社会人士。

一 基本概况

张家口市位于河北省西北部，地处京、晋、冀、内蒙古四省市的交界处，该市下辖4区13县，被分为坝上、坝下两大部分。张家口是华北平原向内蒙古高原的过渡地带，气温的日较差和年较差都比较大，在农牧业为主的时代，适于劳作的时间较短。

张家口既是保护北京的屏障、商贸的枢纽和集散地，也是京津地区外来人口及外来人口子弟学校的主要源头之一。

该市近年来有高校5所、中专13所、普通中学288所、职业中学50所、成人中等专业学校26所；与文化、卫生、体育、文艺、广播等结合的社会教育也有多方面的发展和整体规划。

由于自然环境的原因、历史的原因、政策导向的原因和发展模式的原因，至今张家口属经济发展较慢的地区，仍有部分国家级贫困县。张家口属于“四不靠”地区，即靠不上“西部开发”的优惠政策，靠不上临近北京的近水楼台，靠不上东部开发的热火朝天，也靠不上民族地区的特殊扶持。这和近年来出现的“中部地区”的困惑和政策性导致的“塌陷”一样，在人们的心理上形成了一种遭遇不公平竞争的阴影。京津周边的相对贫困地区则对整个地区的发展形成阻碍，甚至形成多方面的制约和威胁。

仅就国家关注的辍学问题而言，在这次调研中我们就见到了一些初中辍学者，他（她）们或因为家庭困难，或因为感觉不到学习有用，或因为在学校教育中看不到前途和希望，其中部分12～16岁的青少年已经承担起家庭经济的负担。根据市县教育局掌握的情况，近年来当地初中辍学的情况已从前几年的30%以上控制在今天的5%～10%左右，面对现实的问题，仅靠教育部门的努力，也是会捉襟见肘的。

二 教育面临的主要问题

经过在张家口市、宣化县、张北四县（张北县、沽源县、尚义县和康保县）和蔚县等地的调查分析，张家口市与全国多数地区的教育问题基本相同。

（一）教育投入严重不足的问题

据张家口市各县有关人士介绍，在当地，几乎没有学校不欠债，其中乡办学校负债问题最为严重，该地区的几个国家级贫困县的负债情况都在1000～2000万元左右。这些债一方面属于2000年“两基（基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育）达标”时的建校基建欠债，也有其他方面的欠债。

如坝上的张北县（占地4000多平方公里，人口29万，国家级贫困县，有公私立高中各1所、初中20所、职教中心1所、包括复式班小学在内的小学400多所，还有1所义务教育阶段的民办学校），2002年、2003年财政收入仅为四五千万元，2004年财政收入为8000万元，2005年财政收入近1亿元，而教育经费（主要是人头工资和极少量的办公经费，约在25万～35万元之间）就需要6000多万元，当地惟一一所普通高中建立于1952年，是当地至今仅有的维持当年原貌的建筑。

尚义县（亦是国家级贫困县）的财政收入在2500万元左右，教师工资就要1920万元，其中1/3需要由河北省的转移支付承担，除了修盖教室的经费外，其他教育费用均难有保障。

康保县（同是国家级贫困县）的财政收入为2000多万元，而当地的教职员工就有2300多人，如按人均年工资10000元计算，工资都发不全，也需要依靠转移支付。

经费不足的情况在坝上四县确实很严重。

（二）教育日常经费的保障问题

各级公立学校基本的教育教学日常经费大多没有着落，有关拨款只够教师基本工资的人头费。在张北县，通常教师的基本工资可以保障（教师工资与张家口市每月平均工资相差300元/人），但日常公用经费却严重不足，与“一费制”之前相比，缺口在1000万元左右。因而，校长们都在忙集资，否则电费、水费、煤火费等都没有着落。

尽管地方教育主管部门都在严格地按照“