2004年，党中央、国务院审时度势，适时出台了各项宏观调控政策，我国经济总体上保持了快速增长的势头，速度和效益同步提高，财政收支状况良好。2005年，为了巩固宏观调控的成果，实现经济持续、快速、健康的增长：一方面，要加大制度层面上的改革力度，建立遏制投资体制性膨胀的长效机制；另一方面，要在短期调控政策层面上实行“双稳健”的财政政策和货币政策，在调控方式上应更加注重预调和适时微调，充分发挥财政政策在促进结构调整和体制改革方面的独特功能。

一 2004年财政收支增幅将高于年初预算安排，收支结构调整明显

（一）前三季度财政收入增幅较上年同期明显提高，但呈逐步下滑态势

2004年以来，党中央、国务院审时度势，适时出台了各项宏观调控政策，我国经济总体上保持了快速增长的势头，据国家统计局初步核算，前三季度GDP增长速度达9.5%，比上年同期加快0.6个百分点。由于经济保持了较高增长，前三季度全国财政收入取得了近年少有的高增长。1～9月份，全国财政收入（不含债务收入）20359.29亿元，增长26.2%，较上年同期增速高出3.7个百分点，完成年度预算的86.4%。其中，中央财政收入11767.44亿元，增长30.3%；地方财政收入8591.85亿元，增长21%。分月来看，财政收入当月增速在4月前均高于4月后，财政收入累计增速以4月为分界线，4月前逐月升高，4月后逐月走低。1～9月财政收入及增速见表1。

表1 2004年1～9月财政收入增长情况

1～9月份，财政收入增长有以下几个特点。

第一，各项税收增长呈现了与经济增长较为协调的发展态势，各季税收增长幅度，中央级和地方级税收增幅，增值税、消费税、营业税、企业所得税、涉外企业所得税、个人所得税和海关代征进口产品税收等各主体税种，以及东、中、西部地区增幅均协调增长。与往年相比，“四个协调增长”的态势非常明显。

第二，国内增值税、国内消费税、营业税等“流转三税”增速比上年同期加快，对财政收入收增长贡献率提高。受工业快速增长的拉动，增值税增长速度达到22.1%，比上年同期加快4.9个百分点。由于经济增长较快，企业利润增加较多，城镇居民收入增长较快，企业所得税比上年同期增长33.6%，比上年同期加快8个百分点，个人所得税增长22.3%，比上年同期加快1.7个百分点。同时，由于亏损企业减少，作为财政收入抵扣项的企业亏损补贴出现较为明显的下降，也是拉动财政收入增长的一个因素。营业税增长25.3%，比上年同期加快10.3个百分点。

1～9月份，“流转三税”共完成10322.62亿元，增长23.4%，增收1960.69亿元，对财政收入增长的贡献为46.4%，拉动前三季度财政收入增长12.2个百分点。

第三，海关代征增值税和消费税及关税速度增长较上年同期有所放缓，对财政收入收增长贡献率降低。前三季度海关代征增值税和消费税比上年同期增长34.3%，关税增长16.8%，分别比上年同期回落20.4和18.5个百分点。海关代征增值税和消费税及关税完成3568.97亿元，比上年同期增长29.9%，增收822.52亿元，对财政收入增长的贡献为19.5%。

第四，受住房销售火暴的影响，房地产交易增加，契税增速很快。1～9月份，契税同比增速高达56.4%，比上年同期加快2.7个百分点。

第五，受宏观调控的影响，土地交易减少，耕地占用税月增速明显回落，从2月当月增长94.6%回落到8月当月下降62.9%。1～9月份，耕地占用税增速同比增速为45.5%，比上年同期减慢12.8个百分点。

第六，2004年汽车市场销售逐月下滑，车辆购置税增幅大幅回落。1～9月份，车辆购置税同比增速达到20.3%，增速比一季度的41.9%回落21.6个百分点，比上年同期减慢19个百分点。

（二）前三季度财政支出增长平稳，结构有所调整

1～9月，全国财政支出17144.57亿元，增长12.3%，比上年同期减缓0.8个百分点，完成年度预算的64%（见表2）。其中，中央财政支出5062.06亿元，增长8.5%；地方财政支出12082.51亿元，增长14%。1～9月财政支出增速比财政收入增速低13.4个百分点，由于收入增长明显快于支出的增长，收支余额由上年同期的超收876.96亿元增加到3214.72亿元。

表2 2004年1～9月财政支出增长情况

1～9月，财政支出增速呈现N型的走势。这主要受两个方面的影响：一是宏观调控发生在4月份，对1～4月财政支出没有实际影响，4月以后对政府财政支出的影响明显加大；二是与上年的基数有关，受“非典”影响，去年4、5、6月当月财