一 2004年的就业形势

（一）2004年的就业指标完成情况

就业是经济发展的派生需求。2004年上半年，我国宏观调控取得明显成效，经济增长保持了较快速度。初步核算，上半年国内生产总值58773亿元，同比增长9.7%，比2003年同期提高0.9个百分点。与此相对应，2004年上半年，全国城镇累计新增就业590万人，完成全年目标任务（900万）的65%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业284万人，达到全年目标任务（500万人）的57%。其中，“4050”人员再就业57万人，完成全年目标任务（100万人）的57%。6月底，全国共有城镇登记失业人员837万人，比2003年年底增加37万人；城镇登记失业率为4.3%，与2003年底基本持平。就业水平与经济增速密切相关，2004年全年可能有以下三种结果。

1.下半年经济增长速度为9.0%

预计2004年下半年全国城镇累计新增就业547万人，完成全年目标任务的61%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业263万人，达到全年目标任务的53%。其中，“4050”人员再就业53万人，完成全年目标任务的53%。这样，2004年全年城镇累计新增就业1137万人，完成全年目标任务的126%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业547万人，达到全年目标任务的109%。其中，“4050”人员再就业110万人，完成全年目标任务的110%。预计到2004年12月底，全国共有城镇登记失业人员874万人，比2003年年底增加74万人；城镇登记失业率为4.4%，比2003年底增加0.1%。

2.下半年经济增长速度为8.5%

预计2004年下半年全国城镇累计新增就业517万人，完成全年目标任务的57%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业249万人，达到全年目标任务的50%。其中，“4050”人员再就业50万人，完成全年目标任务的50%。这样，2004年全年城镇累计新增就业1107万人，完成全年目标任务的123%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业533万人，达到全年目标任务的107%。其中，“4050”人员再就业107万人，完成全年目标任务的107%。预计到2004年12月底，全国共有城镇登记失业人员890万人，比2003年年底增加90万人；城镇登记失业率为4.4%，比2003年底增加0.1%。

3.下半年经济增长速度为8.0%

预计2004年下半年全国城镇累计新增就业487万人，完成全年目标任务的54%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业234万人，达到全年目标任务的47%。其中，“4050”人员再就业47万人，完成全年目标任务的47%。这样，2004年全年城镇累计新增就业1077万人，完成全年目标任务的120%。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业518万人，达到全年目标任务的104%。其中，“4050”人员再就业104万人，完成全年目标任务的104%。预计到2004年12月底，全国共有城镇登记失业人员905万人，比2003年年底增加105万人；城镇登记失业率为4.4%，比2003年底增加0.1%。

上述三种情形表明，全年的就业和再就业任务，以及城镇登记失业率的控制目标都可以圆满实现。其中，出现第三种情形的可能性最大。

（二）2004年劳动力市场的基本走势

2004年第二季度，全国113个城市报送了本市劳动力市场职业供求状况信息。这113个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.64亿人，占全国地级以上城市市区人口的63.1%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者） 6190万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的71.1%。全国113个城市劳动力市场职业供求信息主要表现出以下几方面特征。

一是本季度劳动力市场需求人数和求职人数均有较大幅度增长，求人倍率为0.93；需求人数的增长幅度高于求职人数，求人倍率增长了0.04。

二是以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定。与上季度相比，第三产业的需求比重略微回升，而第二产业的需求比重出现下降。其中，制造业用人需求比重出现下降；批发零售贸易餐饮业的用人需求比重略有增长。

三是从用人单位看，私营及个体企业和股份制企业的用人需求依然占据主体。与上季度和2003年同期相比，私营及个体、股份制企业的用人需求比重出现下降，国有企业的用人需求比重略有上升。从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达93.5%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，所占比重分别为37.7%和24.2%，两者合计达61.9%；机关、事业单位的用人需求所占比重仅为1.2%，其他单位用人需求比重为5.3%。

四是在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.7%。与上季度相比，求职人员中新成长失业青年