2004年是我国经济体制改革继往开来的一年，在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神指引下，我国经济体制改革迈出了重大步伐，进一步深化改革的条件日益成熟。2005年，我国经济体制改革仍将继续向深层次推进。

一 2004年以来我国经济体制改革进展

2004年以来，我国经济体制改革主要集中于以下几个方面。

（一）国有经济改革稳步推进

1.国有资产管理体制逐步完善

到2004年上半年，全国31个省区市均组建了省级国有资产监督管理机构，实现了管资产与管人、管事的结合，国有资产监督管理组织机构基本健全。国资委加强了国有资产监管立法工作，着手制定国有资本经营预算制度，继续完善中央企业经营业绩考核体系，积极推进国有独资企业建立规范的董事会的试点工作，开始面向社会各界公开招聘高级经营管理才。

2.国有经济布局优化工作继续推进

按照“有进有退，合理流动”的要求，2004年以来各级政府继续大力推进国有经济布局的战略性调整。竞争性领域国有经济比重继续降低，国有资本继续向石油、电力等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。国资委所属近190家中央企业内部合并重组步伐加快。

3.国有企业现代企业制度建设进展明显

在全面推进股份制改造和公司制改革的同时，以改善股权结构、完善公司法人治理结构为重点的现代企业制度建设工作取得了积极成效。国资委明确除军工等少数企业外，其他中央企业都要积极吸引战略投资者。国务院启动了中央企业分离办社会职能的试点工作。国有大中型企业“主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员”的改革取得明显进展。

4.国有经济实力明显增强

随着各项改革措施的到位，混合所有制经济迅速发展，股份制正成为公有制的主要实现形式。国有经济的实力进一步增强，2004年1～8月份，规模以上国有及国有控股工业企业实现利润3513亿元，同比增长40%。

（二）农村体制改革加大力度

1.促进农民增收减负的政策体系得到明显完善

2004年2月初中共中央国务院发布了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，对提高农民收入问题采取了有力的支持措施。具体包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；通过加快土地征用制度、粮食流通体制、农村税费制度、农村金融体制等改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。政策落实情况较好，已取得明显成效。2004年1～9月份，农民人均现金收入2110元，实际增长11.4%，增幅比上年同期提高7.6个百分点，摆脱了连年来农民收入增长徘徊不前的局面。

2.农村税费改革加快

除烟叶外，全面取消农业特产税。全国有8个省份已免征或基本免征农业税，13个省份降低农业税3个百分点，10个省份降低农业税率1个百分点。据估计，2004年全国因取消农业特产税、减免农业税将减少农民负担约300亿元左右。农村税费改革的相关配套措施继续完善。

3.继续深化粮食流通体制改革

按照“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”的改革要求，2004年5月19日国务院第50次常务会议通过了《粮食流通管理条例》。《条例》共六章，分为《总则》、《粮食经营》、《宏观调控》、《监督检查》、《法律责任》、《附则》等，共54条。《条例》规定，粮食价格主要由市场供求形成；国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争；实行粮食收购资格准入制度；国家采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定；国家实行中央和地方分级粮食储备制度；建立中长期粮食供求平衡机制和市场监测预警机制；除了粮食收购活动，条例还对粮食的销售、储存、运输、加工等经营活动进行了规范。与此同时，全面实行对主产区种粮农民直接补贴制度，全国共有29